政 府 工 作 报 告
（2008年2月20日在留坝县第十六届
人民代表大会第二次会议上）
留坝县人民政府县长 谷奕
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年工作的回顾
2007年，在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，县政府认真贯彻县委十二届二次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，加快推进“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，团结和带领全县人民克难攻坚，勤奋工作，圆满完成了全年的目标任务，县域经济持续健康发展，社会各项事业协调推进，突破发展开局良好。全县实现生产总值3.24亿元，增长12.6%，人均生产总值达7188元；完成地方财政收入461万元，增长27.7%；完成固定资产投资1.98亿元，增长27.7%；农民人均纯收入达1891元，较上年净增181元；人口自然增长率为－0.77‰。
——新农村建设稳步推进，主导产业持续发展。新农村建设总体规划和村庄体系规划编制完成，江口梭落新农村建设试点示范带动作用显著，其他乡镇新农村建设各有特点的推进。粮油生产稳步发展。全县粮油播种面积达到5.97万亩，实现总产1.29万吨，分别增长2.9%和12.6%。“药、菌、菜、果、畜”五大产业发展步伐加快，“一村一品”格局逐步形成。全县西洋参累计留床2160亩，栽培猪苓、天麻35万窝，发展其他适生中药材3300亩。食用菌生产管理逐步规范，品质和效益不断提升。高山蔬菜发展势头良好，全年累计种植面积达到9000亩。核桃、板栗、银杏累计达到3万亩，实现了经济效益和生态效益“双赢”。畜牧生产平稳发展，动物疫病防控工作力度加大。大鲵、林麝等特色养殖持续发展，辐射带动效应不断增强。农业标准化、规范化生产步伐加快，西洋参、蜂蜜、蜂花粉顺利通过绿色食品认证。扶贫开发成效显著，新启动扶贫重点村6个，完成移民搬迁108户460人。农民培训及劳务输出有序开展，全年累计培训农民1.56万人次，输出劳务4800人次，其中有序化输出1840人次，实现收入2880万元。农村综合改革稳步推进，完成了乡镇机构改革试点工作。各项惠农政策全面落实，农民负担监管得到加强，农村公共服务进一步改善。2007年，被市委、市政府评为“新农村建设先进县”、“创建文明村镇先进县”。
——工业经济呈现恢复性增长，结构日趋优化。围绕特色农产品、矿产、水能等优势资源开发，加大协调服务力度，注重优化企业发展环境，工业经济逐步回升。全县完成工业总产值8283万元，同比增长20.9%；完成新上技改项目4个，开发新产品4个。特色农产品加工业发展步伐加快。佳士森公司成功控股天德中药饮片厂并通过GMP认证，天美绿色食品公司生产车间主体工程基本完工，天翔药业技改工程全面完成，绿宝公司不断发展，龙头企业逐步对产业发展起到一定的带动作用。矿产资源开发有序推进。潘达、腾程等矿产企业逐步发展壮大，石材机械化开采水平不断提高，异型材、复合材加工效益明显，玉皇庙铜牌沟铜矿、闸口石九子沟银锑矿开发完成前期工作，其他优势矿种的探矿、采矿权报批工作顺利开展。水能资源开发进程加快。桑园水电站以及上南河水电站完成年度建设计划，西河水电开发达成投资意向。建兴塑化生产线进入试产阶段。国企改革稳步推进，粮食购销企业以及农械公司等改制全面完成，生资公司、工业品公司、百货公司改制基本结束，木器厂、农械厂等改制工作顺利实施。非公有制经济的主体地位日益凸显，新发展私营企业7户、个体工商户110户。
——旅游开发进展顺利，带动作用不断增强。积极推进“旅游强县”战略，先后投资52万元，完成了紫柏山旅游公路安保工程、石板店停车场以及管护房、生态厕所等配套设施建设；投资32万元，对张良庙—紫柏山景区周边环境卫生进行了全面整治，更新了景区公共信息图形符号和旅游标识标牌；紫柏山观光索道开工建设，狮子沟国际狩猎场建设项目顺利通过省林业厅评审。经过多方努力，争取到陕南突破发展旅游开发项目资金300万元，有效弥补了景区景点建设资金缺口。成功举办了西安旅游产品推介会、第二届紫柏山登山节暨栈道漂流节，与市内外30多家旅游服务机构签订了互惠协议，客源市场进一步扩大。旅游配套设施不断完善，服务管理水平明显提高。2007年，全县共接待游客12万人次，实现直接收入320万元，同比增长60%。旅游带动客运、餐饮、住宿、农特产品销售等相关产业快速发展，全年实现社会消费品零售总额1.03亿元，同比增长17.2%。今年年初被省旅游局命名为首批“陕西省旅游强县”，被市委、市政府命名为“创优工作先进县”。
——重点项目强力推进，基础条件明显改善。重点项目包抓责任制全面落实，项目、资金争跑力度加大，全县28个重点项目建设进展顺利。全年完成投资8692万元，同比增长31.9%。公路建设步伐加快，西坪路全面完工并投入使用，青桥驿至麻家沟、土地沟至黄泥堡通乡公路完成路基工程，建成316国道县境段“文明示范路”73公里以及庙台子标准化服务区，硬化乡村道路8公里，修建便民桥8座；营盘客运站和马道收费站扩建工程全面完工，铁佛殿超限站、庙台子客运站开工建设，新建招呼站、候车亭37个，群众出行更加便捷。“双创”工作扎实推进，城区绿化、亮化、美化水平进一步提高。县城农贸综合市场全面竣工并投入使用，紫柏路脏、乱、差的现象得到有效治理；河滨路下段及中心广场前期工作顺利开展，以青少年活动中心带动的绿地开发项目、北栈河堤一期工程、县城垃圾处理场扩容工程开工建设。农村生产生活条件不断改善，江口梭落农业综合开发项目通过省市验收，并被评为优良工程，江口红武4000亩土地治理项目全面启动，完成小流域治理3平方公里，建成户用沼气池530口，新建人饮工程5处，解决了1800人的饮水困难。天然林保护、生态公益林建设力度加大，退耕还林成果得到有效巩固，全年植树造林3万亩，封山育林1万亩。桑园国家级自然保护区申报工作通过国家林业局评审，楼房沟地质环境治理全面完成。检察院技侦楼完成主体工程，法院审判法庭建设进展顺利。文化、教育、卫生、电力、通讯等基础设施建设成效显著。县文化图书楼、城关小学教学楼建成并投入使用，玉皇庙、留侯、桑园坝、武关驿、马道中心小学综合楼完成主体工程；中医院迁建、县医院住院部改建项目即将完工；完成电网建设与低压电网改造工程11项；新建农村信息站10个，移动、联通、小康通基站9个，平均每百人拥有移动电话35部、同比增长29.6%，固定电话发展到8300户、同比增长10.7%。2007年，被市委、市政府命名为“重点项目建设先进县”。
——对外开放不断扩大，招商引资成效显著。解放思想，更新观念，对外开放水平逐步提高，全县上下形成了争跑项目、优化环境和全民招商的共识。积极采取会议招商、外出招商、联动招商以及网上招商等多种形式，先后引进深圳佳士森、西安奥达、开元水电、华山汽贸、广元天鑫、建兴塑化等企业落户留坝，为县域经济发展注入了新的活力。全年共签约招商项目9个，签约资金8.37亿元，实际到位资金7200万元，同比增长40.2%。
——财源建设力度加大，公共支出稳定增长。围绕特色资源开发和重点项目建设，修订完善了财源建设规划以及目标责任考核办法，不断强化工作措施，有力地促进了财源建设项目顺利实施。坚持依法治税，强化税费征收管理，全年完成财政总收入930万元，同比增长22.1%。严格预算管理，优化支出结构，合理安排调度资金，“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标全面实现。公共财政对新农村建设以及教育、卫生、科技、文化、计生、社保等方面的支持力度加大，全年用于公共事业的财政支出达到5442万元，同比增长54.3%。政府采购、国库集中支付、部门预算等财政体制改革不断深化，乡财乡用县监管、村财乡管工作扎实开展，省财政直管试点县工作有序推进。同时，克服诸多困难，积极筹措资金消化县乡陈欠债务160余万元。
——各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。农村义务教育体制改革继续深化，“两免一补”政策全面落实，为5821名义务教育阶段学生免除了杂费，给1760名贫困生减免了课本费，对1661名贫困家庭寄宿生发放了生活补助，“两基”迎国检和“普实”达标顺利通过验收。文化体育事业蓬勃发展，群众精神文化生活日益丰富。科技进村入户工作深入开展，被评为全市“科技之春活动先进县”。地方志工作取得新进展，《留坝年鉴》编纂工作顺利完成。医疗卫生体制改革有序开展，县中医院、乡镇卫生院工作人员工资纳入财政全额预算管理，农村新型合作医疗全面启动，参合率达94.4%，全年兑付医疗补助资金99.97万元，农民看病难、看病贵的问题开始得到解决。食品药品监管力度加大，群众健康水平稳步提高。计生基层基础工作进一步加强，优惠奖扶政策及时兑现，被市政府命名为市级“计生优质服务先进县”。国土、环保等基本国策全面落实，节能减排工作扎实有效。广播电视转星调整全面完成，数字电视逐步推广，自办节目质量明显提高。社会保险覆盖面继续扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数累计达1.15万人，新增就业岗位586个，城镇登记失业率控制在3.2%，下岗失业人员实现再就业140人。城乡低保、社会救助、双拥优抚工作深入开展，为4432名低保对象发放低保金133万元，给156名医疗救助对象发放救助金42万元，全年累计发放救灾款及优待金182万元、衣物4000余件，灾困群众生产生活得到妥善安排。
民主法制建设进程加快，依法行政水平进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见、建议，办理建议37件、提案61件，办结率100%，满意率达98%以上。“五五”普法有序推进，矛盾纠纷排查调处和信访工作扎实有效。社会治安综合治理深入开展，严打整治力度加大。2007年5月被省委、省政府命名为省级“平安县”，公众安全满意度名列全省第七位。安全生产工作得到加强，应急管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
人事、编制、统计、物价、残联、宗教、老龄、外侨、气象、地震、邮政、兵役、盐务、档案等部门，紧紧围绕全县经济建设这个中心，创造性地开展工作，也都取得了新的成绩。
各位代表！2007年，我们在面临许多困难的情况下，全县经济社会得到蓬勃发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众和离退休老领导、老同志，向全力支持留坝经济建设和社会发展的驻留单位，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农业主导产业链短、综合效益不够理想，农民增收相对缓慢。二是我县受地域条件和林业、环保政策限制，工业经济基础薄弱，带动县域经济增长的作用不强。三是旅游开发资金短缺，景点及旅游配套服务设施建设亟待加强，旅游综合效益显现尚需时日。四是后续项目储备不足，项目的支撑和带动作用不够明显；骨干财源发育缓慢，自有财力很弱，支持发展和保障稳定的力量有限，新农村建设、重点项目以及社会事业发展等方面的资金缺口较大，收支矛盾仍然突出。五是部分干部思想观念还不够解放，工作作风还不够扎实，紧迫性和主动性还不够强，与新形势下的突破发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今年经济社会发展的总体思路和工作重点
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神、实现突破发展的重要一年，我们面临着前所未有的发展机遇。一是中央继续加大对“三农”和各项社会事业、生态环境建设的支持力度，省市加快推进陕南突破发展战略，以及我县被列入省财政直管试点县等，为我们争取更多的项目资金提供了政策机遇；二是随着西汉高速公路全线贯通，我县外围交通瓶颈制约逐步缓解，人流、物流、信息流将大量增加，为我县在更大范围内对外发展与合作创造了有利条件；三是县内特色农产品、矿产、水能以及旅游资源开发不断深入，加之交通、城建、水利、电力、通讯等基础设施逐步改善，发展环境不断优化，为经济建设和社会进步搭建了坚实的发展平台；四是通过全县上下坚定不移地推进“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，县域经济综合实力不断增强，人民生活水平稳步提高，全县上下谋求发展的愿望迫切、干劲更足，为我们实施突破发展提供了重要的思想基础和动力源泉。只要我们善于利用这些有利条件，充分调动一切积极因素，借智、借力，勤奋工作，乘势而上，就一定能够实现县域经济社会发展的新突破。
2008年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和县委十二届三次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，加快农业产业化经营，壮大一产；坚持扶优扶强，提升二产；强力推进旅游，突破三产，努力建设人均经济强县和旅游大县，更加关注和改善民生，统筹城乡发展，推动各项社会事业全面进步，奋力开创突破发展的新局面。
主要奋斗目标是：实现生产总值3.62亿元，同比增长12%，人均生产总值达到8044元；完成地方财政收入535万元，增长16%；全社会固定资产投资2.28亿元，增长15.1%；完成社会消费品零售总额1.12亿元，增长8.6%；农民人均纯收入达到2065元，增长9.1%；人口自然增长率控制在3‰以内。
围绕上述奋斗目标，重点抓好八个方面工作：
（一）加快新农村建设，大力发展农业和农村经济
坚持以新农村建设统揽农业和农村工作全局，按照突出重点、培育亮点的要求，积极改善农村生产生活条件，加快推进农业产业化经营，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。
抓好新农村试点建设。按照新农村建设总体规划和村庄体系规划，以农业综合开发、扶贫开发为平台，整合各类项目资金，扎实推进市、县确定的新农村试点建设。结合扶贫移民搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁和农民安居工程，消除茅草房，加快改造危房，逐步搬迁“三不通”吊庄户。大力实施民居改造、“一建三改”以及庭院硬化、绿化工程，结合全县旅游开发，积极打造沿316国道、姜眉路和庙二路“新农村示范长廊”。继续加大对乡村道路、人畜饮水、土地治理、农田水利基本建设、文化教育、医疗卫生等农村公共设施的投入力度，不断改善农村生产生活条件。全年启动建设扶贫重点村6个，完成扶贫移民搬迁96户420人，以工代赈易地扶贫搬迁1000人，建成户用沼气池500口，新修农村人饮工程5处，解决1500人的饮水问题。
培育壮大主导产业。继续深化农业产业结构调整，扶持壮大“药、菌”两大主导产业，鼓励培育“菜、果、畜”三大骨干产业，引导发展以大鲵、林麝等特种养殖为主的后续产业，加快构建“一乡一业、一村一品”的产业发展新格局。依托佳士森、天翔等龙头企业，大力推进中药材规范化种植和标准化生产，重点扩大留侯、玉皇庙、火烧店等乡镇西洋参播栽面积，年末累计留床达到3000亩；新发展猪苓、天麻50万窝，种植丹参等适生中药材5600亩。继续稳定食用菌段木栽培，加强优质菌种和高产栽培技术的引进和推广，抓好食用菌代料栽培示范基地建设，扶持发展食用菌栽培示范户100户。积极发展订单蔬菜，建成万亩高山无公害蔬菜基地，并完成2—3个品种的无公害认证和商标注册工作。继续扩大经济林栽植规模，加强抚育管护和病虫害防治，抓好武关驿镇核桃示范园、玉皇庙乡板栗示范园建设，建成万亩银杏基地。积极推广猪、禽、蜂生态养殖，年内完成桑园生物养殖场建设项目；强化动物疫病防控工作，促进畜牧业健康发展。积极申报大鲵、林麝等特种养殖项目，做好技术、信息服务，有效降低产业风险。围绕“一村一品”示范村、推进村建设，积极引导农产品加工营销企业、专业合作经济组织与农户形成稳定的合作关系，有效解决好农产品市场流通问题。
加强农民技能培训。大力实施“人人技能工程”和“阳光工程”，继续推行科技特派员制度，积极开展科技文化进村入户活动，加强农业实用技术培训，为新农村建设提供科技支撑和智力保障。认真做好农村劳动力转岗培训和跟踪服务工作，促进农村富余劳动力向二、三产业有序转移，多渠道增加农民现金收入。力争全年培训农民1万人次，输出劳务4900人次，其中有序化输出1900人次。
深入推进农村综合改革。认真贯彻落实党在农村的各项支农惠农政策，稳步推进乡镇机构改革、农技推广体系改革、集体林权制度改革以及农村义务教育改革，积极探索农村土地流转和实现规模经营的有效途径。多方筹措资金，努力化解乡村债务。加强农民负担监管，完善村务公开制度，提高民主管理水平。
（二）坚持扶优扶强，培育壮大非公有制经济
坚持以非公有制经济为主体，不断优化发展环境，扶持市场前景好、产业链长的龙头企业，努力提升工业经济运行质量和效益。
扶持壮大农产品加工业。以扶优扶强为切入点，重点培育壮大佳士森、天翔、天美、绿宝、太达等龙头企业，积极开展西洋参、食用菌、土蜂蜜等农特产品深加工，鼓励发展绿色生物、仓储保鲜等农产品开发行业，打造特色品牌，拓展市场空间，带动产业升级。年内建成1个市级以上龙头企业，完成2个新上技改项目，争创3—5个农产品知名品牌。
规范矿产资源开发秩序。鼓励和支持潘达、腾程等矿山企业扩大开采规模，规范开采秩序，实现就地加工，并加快研发新产品，不断提升矿产资源利用率和综合效益。力争闸口石九子沟银锑矿开采项目投产达效，马道10万吨石英砂生产线开工建设。加强特色矿产资源普查，完成江口夹山沟、玉皇庙铜牌沟和桑园康家坪铅锌矿勘探工作，确保矿产开发接替有序。
加快水能资源开发。进一步完善全县水电开发总体规划，积极落实小水电开发优惠政策，加快桑园水电站和上南河水电站建设步伐，力争年内并网发电。抓好范条峪、西河等水电开发项目的前期工作，力争年内开工建设。
大力发展非公有制经济。认真落实对非公有制经济的各项扶持、保护政策，真心实意解决其生产经营中的困难和问题，坚决禁止“三乱”行为，为其发展壮大创造宽松环境。引导和鼓励非公有制企业参与国企改制，有效盘活闲置资产，抓好粮食加工厂、建材厂、华秦西洋参公司、药材公司、物资总公司等国有企业的改制工作。支持建兴塑化生产线尽快投产达效，并拓展市场空间。鼓励全民创业、家庭创业和自主创业，积极引进无污染、“两头在外”的制造业或加工业，促进非公有制经济健康发展。2008年新发展私营企业6户、个体工商户100户。
（三）加快景点及旅游配套设施建设，全力推动旅游开发上台阶
坚定不移地实施“旅游强县”战略，进一步整合旅游资源，加大景区开发与经营管理力度，逐步完善配套服务功能，全力推进旅游产业快速发展。
创新经营管理体制。继续坚持“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的开发模式和县级领导包抓、部门包建的推进方式，按照“所有权、经营权、管理权”三权分离的原则，全面整合张良庙、紫柏山、栈道漂流等旅游资源，积极组建留坝县旅游开发总公司以及栈道漂流有限责任公司，精心包装一批有特色、见效快的旅游项目，吸引社会各方力量投资旅游开发，不断增强旅游产业发展活力。
加快景区景点开发。认真组织实施陕南突破发展旅游开发项目以及县上确定的11类43个旅游开发项目，着力打造以张良庙、紫柏山、栈道漂流为中心的三大片区，兼顾建设风云寺、寒溪夜涨、狮子沟国际狩猎场、县城、环江口—玉皇庙农业生态观光园五个节点，形成“一日游”、“两日游”精品线路。完成紫柏山观光索道和登山步道建设、石板店至垮石崖车行道硬化工程，以及县城三星级宾馆、马道寒溪夜涨基础设施建设和风云寺景点道路硬化工程。新建紫柏山景区大门，包装1—2个“天坑”，完善紫柏山景区标识标牌以及栈道漂流配套设施。积极申报张良庙—紫柏山国家级风景名胜区和国家级森林公园，努力创建张良庙4A级景区。
强化旅游宣传促销。抓紧完善旅游营销策划方案，着力打造特色旅游产品，办好紫柏山登山节、栈道漂流节等节庆活动，充分运用广告媒体等多种形式，有计划、有步骤、全方位地进行宣传推介，不断拓展客源市场。深入挖掘两汉三国文化和民俗文化资源，积极组建紫柏山文工团以及专兼职相结合的导游队伍，创作一批富有地方文化特色的精品节目，充分发挥文化艺术在旅游宣传促销中的作用。主动适应节假日制度改革后的旅游市场趋势，成立地接旅行社、游客接待和投诉中心，加强与省内外旅游中介机构的联系与协作，形成优势互补、良性互动的发展格局。
大力发展第三产业。围绕旅游开发，重点在武关驿镇河口村、留侯镇营盘—闸口石和城关片区集中建设农家乐服务示范点，鼓励江口镇柘梨园以及马道片区发展有特色的农家乐，提升综合接待能力和服务水平。积极改善交通运输条件，开通汉中至留坝的旅游专线以及县内景区景点之间的旅游线路，为游客创造便捷、安全的进出通道。加快开发农林特产品、石材工艺品等旅游纪念品，设立规范的购物网点，发展休闲娱乐业，满足游客需求，提升旅游综合效益。力争全年接待游客15万人次，旅游直接收入突破600万元，力争达到800万元；带动实现综合收入3000万元，力争达到4000万元。
（四）抓好重点项目建设，积蓄经济社会发展后劲
进一步强化“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展”的意识，大力实施项目带动战略，以项目建设拉动投资持续增长，不断增强经济社会发展后劲。
加大项目争取力度。认真钻研和把握国家产业政策以及投资导向，重点围绕特色资源开发、新农村建设和社会事业发展，切实加强各类项目的筛选储备、包装策划和跟踪落实，积极争取中、省、市对我县基础设施、产业发展、社会事业等方面的项目倾斜和资金扶持，确保项目建设接替有序、后劲不减。加强项目争取绩效考核，形成“各级干部抓项目、方方面面争项目、各行各业上项目”的良好局面。
加快项目建设步伐。积极配合做好巴（巴中）—宝（宝鸡）高速公路的前期准备工作，抓好姜眉公路县境段、316国道铁佛殿至马道段维修工程，完成通达工程24公里、部省共建工程20公里，建成文明样板公路43.1公里和江口标准化服务区；完成土地沟至黄泥堡15.6公里通乡公路建设、火烧店至太子岭20公里通村公路路基工程，以及铁佛殿超限站建设项目。大力实施文化教育、医疗卫生、广播电视、电力通讯以及司法基层基础设施项目，建成青少年活动中心以及城关、玉皇庙、江口、马道等8所小学综合楼，完成中医院迁建、县医院住院部改建以及县检察院技侦楼、县法院审判法庭建设，力争广电大楼及广播电视发射台开工建设，新建移动、联通、小康通基站10个。
加强招商引资工作。进一步解放思想，积极适应时代发展的要求，不断扩大对外开放。采取会展招商、上门招商、中介招商、网络招商等多种形式，以好的项目、真诚的态度吸引一批科技含量高、带动能力强的优势企业落户留坝。认真落实招商引资优惠政策，全力支持企业发展壮大，严肃查处破坏投资环境的人和事，积极营造亲商、安商、富商的良好氛围。2008年，全县力争完成招商引资7200万元。
（五）加快城镇开发，不断完善服务功能
以创建“省级卫生县城”为抓手，坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理，进一步改善人居环境，提升城镇品位。
强化规划管理。进一步修订和完善县城配套详规，完成县城控制性详规和特色风貌建设详规编制，充分发挥规划在城乡建设中的基础作用。坚持以规划引领建设、以规划规范建设，加大城乡规划建设执法及监管力度，坚决维护规划的严肃性。
加快城镇建设步伐。加大河滨路二期工程实施力度，完成河滨路下段及中心广场、步行街建设和绿地综合开发项目。扎实推进北栈河综合治理及北侧居住区美化工程，加快县城供水管网改造，完成石峡子沟枯丰调节水库以及县城垃圾场建设项目。抓紧做好紫柏路、南环路等重点区域的绿化、亮化工作，加大县城老街等背街小巷整治力度。认真清理城区闲置土地，盘活闲置资产，促进城市投资公司发展壮大。加快江口街、姜窝子街、营盘街、马道街等小城镇建设，完善道路、供水以及教育、卫生等公共服务设施，增强城镇的聚集、辐射功能，统筹城乡协调发展。
提高城镇管理水平。认真开展城区环境卫生专项整治，加快县城公厕、垃圾站点等公用设施建设，全面提升服务功能。不断加大市容、环卫、交通、治安管理力度，规范市场经营秩序，逐步建立城区管理的长效机制。教育和引导干部群众树立文明意识、环保意识，积极参与和支持县城开发，共同营造整洁、文明、舒适的工作生活环境，实现“省级卫生县城”创建目标。
（六）加快财源建设，增强财政综合实力
牢固树立“围绕财政抓经济”的思想，抢抓省市突破发展以及我县被列入省财政直管试点县的政策机遇，坚持培植财源与争取外援并重，不断壮大财政实力，强化财政对全县发展、稳定的保障和支撑作用。
培植涵养财源。认真组织实施财源建设规划，积极探索对新兴财源、骨干财源的财政扶持措施，逐步建立乡镇、部门共同培植财源的激励机制，充分调动各方面关心、参与财源建设的积极性。紧紧围绕特色农产品加工、矿产、水能、旅游资源开发和各类重点项目建设，切实加大扶持和服务力度，促进财源建设项目顺利实施，确保地方财政收入稳定增长。
严格税收征管。坚持依法治税，规范税收秩序，加快诚信纳税体系和税收信息化建设，降低税收成本，提高税收质量。加强税源监管，加大稽查力度，堵塞税收漏洞，做到据实征收、应收尽收，确保收入均衡进度和年度税收目标圆满完成。
深化财政体制改革。巩固提高部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财乡用县监管等财政体制改革成果，增强政府预算管理和调控能力。严格执行非税收入和专项资金管理制度，加强财政资金审计，提高资金使用效益。进一步优化支出结构，加大公共财政对新农村建设以及改善民生等方面的支持力度。珍惜我县被列为省财政直管试点县的政策机遇，切实加强项目资金争取工作，千方百计弥补自身财力不足，尽最大努力提高干部职工福利待遇，全面实现“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标。
（七）加快生态环境建设，实现可持续发展
紧紧依托我县优良的生态资源禀赋，不断强化“生态文明”理念，积极实施“生态立县”战略，坚持开发建设与保护并重，促进资源优势最大限度转化为经济优势，实现可持续发展。
狠抓生态环境治理。继续巩固退耕还林成果，抓好天然林保护、野生动植物保护工程和生态公益林建设，完成桑园国家级自然保护区申报工作。加快编制县城周边“十条沟”生态建设规划，年内完成竹扒沟、小桥沟的绿化工程。大力实施水土保持工程，完成城关镇青羊铺村、武关驿镇武关河村小流域治理6平方公里。加快省级生态示范县以及优质水源区建设步伐，完成蚂蝗沟矿山生态治理项目。加大农业综合开发力度，完成江口红武农业综合开发项目建设，扎实推进武关驿河口4000亩农业综合开发土地治理项目。全面落实基本农田保护政策，抓紧做好江口、玉皇庙5000亩土地整理项目前期工作，积极申报火烧店、武关驿3000亩土地整理项目，完成玉皇庙狮子坝650亩水毁农田复垦任务。
加强环境保护。深入开展绿色文明创建活动，争创一批绿色文明示范单位。加强环境质量监测，正确运用经济和法律手段促进节能减排和降耗治污，严肃查处各类环境违法行为，有效防止重大环境污染事故的发生，全面完成污染物减排任务以及第一次污染源普查工作。
合理开发利用资源。在加强生态环境保护的同时，积极扶持特色种养业、生态工业、生态旅游业等绿色产业，促进生态改善、生产发展和农民增收。积极推广节能、节水、节材和农村沼气等资源利用新技术，最大限度减少资源消耗，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（八）高度关注民生，努力构建和谐留坝
坚持把科学发展、以人为本作为构建和谐留坝的前提和基础，加快推进教育、卫生、社会保障、就业和再就业等民生八大工程，切实把惠及人民的实事办好、好事办实，使广大群众最大限度得到实惠。
大力发展各项社会事业。继续坚持教育优先发展方针，巩固提高“两基”、“普实”成果，完善义务教育投入保障机制，健全贫困学生资助体系。加快发展职业教育，全面推进素质教育，促进各类教育均衡发展。加强文化体育基础设施建设，积极开展群众性文化活动和“迎奥运”全民健身活动，不断丰富城乡群众精神文化生活。进一步健全公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院基础设施建设，完善新型农村合作医疗服务监督机制，使广大群众有地方看病、看得起病。加大食品、药品监管力度，有效维护消费者合法权益。加强计生基层基础工作，继续稳定低生育水平，认真落实奖励优惠政策，抓好省级“计生优质服务先进县”创建工作。加快实施县乡村三级广播网和广播电视“村村通”工程，年内实现城区数字电视整体转换，使全县广播电视人口覆盖率提高到97%以上。
切实做好社会保障工作。积极落实就业再就业扶持政策，做好下岗失业人员再就业、大中专院校毕业生就业、困难群众就业和残疾人就业工作，全年新增就业岗位590个，实现再就业150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。进一步完善社会保障体系，建立健全城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围。高度关注社会弱势群体，切实做好城乡低保工作，规范医疗救助制度，积极争取和组织实施区域敬老院建设项目，妥善解决残疾人、因病致贫、丧失劳动能力的困难群众的生产生活问题，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。
全力维护社会稳定。加强市场监管和价格执法，切实抓好居民基本生活必需品的组织调运和市场供应，进一步规范市场经营秩序。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，完善并落实县级领导定期接待信访工作机制，层层夯实信访工作责任，妥善解决各类信访问题。高度重视安全生产工作，加强安全执法检查和专项整治，严格安全责任追究制度，有效预防各类事故发生。建立健全突发公共事件应急管理机制，切实增强应急处置能力。加大“五五”普法和依法治县工作力度，提高全民法律素质。加强社会治安综合治理，深化“平安留坝”建设，有效防控、打击各类违法犯罪，不断增强公众安全感，努力营造和谐、稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设，全面提高行政效能
面对突破发展的形势和任务，必须切实转变政府职能，改进工作作风，努力建设开拓创新、高效务实、阳光透明、法治诚信的政府。
转变职能，强化公共服务。继续深化行政管理体制改革，创新政府管理机制，真正把政府职能转到服务市场主体和创造良好发展环境上来。牢固树立“一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展”的工作理念，进一步精减行政审批事项，简化办事程序。认真执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等行政效能建设六项制度，努力提高行政效率。密切联系群众，高度关注民生，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，倾力解决好群众生产生活中的热点、难点问题，千方百计维护好群众利益。
依法行政，规范行政行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。进一步扩大政务公开，全面推行阳光政务，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、听证公示等制度，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，广泛听取社会各界人士的意见及建议，不断提高政府决策的民主化、科学化、法制化水平。
从严治政，加强廉政建设。坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢警示训诫防线，努力从源头上预防和治理腐败。认真落实廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，及时纠正各种不正之风。严格执行廉洁自律各项规定，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风，树立人民政府勤政廉洁、执政为民的良好形象，以廉洁自律的实际行动，赢得全县人民的信赖和支持。
改进作风，狠抓工作落实。认真贯彻落实县委《关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见》，以及县委、县政府《关于进一步强化各级领导干部抓大事抓落实工作机制的意见》，大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，牢固树立正确的政绩观，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不断增强政府工作的推动力、执行力和公信力。紧紧抓住关乎全县大局的重点工作，持之以恒，扎实推进，以重点工作的突破带动整体工作的落实。坚持工作重心下移，潜心调查研究，沉下身子倾听群众的意见和建议，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，经验在一线总结，成绩在一线创造。进一步精简会议、文件，坚决克服以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义和浮夸作风。建立更加科学合理的目标责任考核体系，完善任务分解、定期督查、公开通报制度，强化督查督办，严明奖惩措施，确保政令畅通和工作落实。
各位代表，新年伊始，万象更新。我们肩负着党和人民的重托，面临的任务艰巨而紧迫，让我们大家携起手来，在县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，凝聚全县各方面的智慧和力量，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，为实现突破发展、构建美好和谐留坝而努力工作！ |
