政 府 工 作 报 告
（2024年3月10日在留坝县第十九届人民代表大会第三次会议上）
留坝县人民政府县长 魏 巍
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，紧扣高质量发展首要任务，以“三个年”活动为抓手，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。全年实现生产总值增长6.5%，社会消费品零售总额增长9.3%；完成地方财政收入4562万元，增长10.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39843元和14885元，增长5.4%和7.8%。
这一年，我们千方百计建项目、抓招商，投资驱动强劲有力。开展“高质量项目推进年”活动，实施“三边三倒”工作法，15个市级、79个县级重点项目完成投资分别占年度任务的113.98%和102.1%。投资渠道得到拓展，留坝县泊车位特许经营权等6个项目纳入省级盘活存量资产台账，实现特许经营权出让收入1.3亿元；争取中省专项资金5.5亿元、专项债券资金3.52亿元，分别是2022年的1.1倍和1.6倍。招商引资务实有效，坚持“走出去、引进来”，累计派出招商分队63支，赴北京、上海、江苏等地，叩门对接目标企业116家，自主举办专题推介活动16场，招引落地寒溪谷旅游度假区、青岗坪蔬菜保供基地等项目61个，省际到位资金30.84亿元，增长42.51%。投资结构不断优化，产业投资和民间投资占比均突破60%。市场活力明显增强，开展营商环境突破年活动，持续深化“放管服”改革，审批服务事项“网上办”占比达98.45%，办理时限压缩81.62%，及时兑现各类政策红利2648万元，全县新增市场主体729户、增长11.13%，成功创建为全省第三批社会信用体系建设示范县。
这一年，我们全力以赴夯基础、提品质，旅游业态不断丰富。景区建设提档升级，留坝厅老街成功创建为国家级旅游休闲街区，营盘创建为省级旅游度假区，入选全市首家国家级全域森林康养试点建设县。民宿产业蓬勃发展，新建投用民宿57家，楼房沟民宿创建为全国甲级旅游民宿，“四个一百”工程入选第五届“中国服务”旅游产品创意案例，被评为“美丽中国学习中心”乡村建设实践杰出代表。全域旅游多点融合，深入实施交通强国陕南交通旅游山水画卷示范工程，道班宿获评全国交旅融合创新项目；举办秦岭山地半程马拉松等系列赛事引流3万人次，山地和足球运动自驾环线入选2023中国体育旅游精品项目；挖掘张良文化、栈道文化、红色文化内涵，开发留坝旅游盲盒、寻觅留坝通关文牒等文创产品40余种。文化传承力度加大，实施文物保护修复项目2个，挖掘各类民间技艺人85名，建成非遗展示馆2处，打造历史文化名镇、名村、名街区各2个。旅游品牌更加响亮，举办各类文旅活动54项，“双节”“红叶节”“冰雪嘉年华”等活动引爆旅游市场，夏秋旅游高峰延长、民宿酒店一房难求。创新实施“放心游留坝”品牌打造十大工程，持续提升“吃住行游购娱”服务质量，我县旅游知名度和影响力进一步扩大。
这一年，我们久久为功兴产业、促增收，乡村振兴成效显著。防返贫底线筑得更牢，落实“2531”动态监测帮扶机制，全年纳入监测对象266户699人，消除风险177户524人。产业就业帮扶深入开展，兑付脱贫户及监测对象产业奖补、分红资金660.53万元，公益岗位安置就业857人，建设消费帮扶专馆、专区15个，消费帮扶金额突破4000万元，脱贫户人均纯收入增长12.3%，被国家发改委评为以工代赈成效明显县。特色农业提质增效，鸡、猪、蜂、菌稳步发展，林下经济发展空间进一步拓展，新建林下中药材基地14个、完成种植2680亩，林麝养殖规模达3260只，5个产业基地被命名为市级“五个农业”示范园区，成功申报国家农业绿色发展先行区，创成休闲农业重点县和第一批省级农村产业融合发展示范园。和美乡村高标推进，开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，带动以村民为主体的乡村建设，打造龙潭坝等省级美丽宜居示范村6个，梭椤等13个村被列入第六批中国传统村落，我县被评为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点县。村集体经济不断壮大，全面消除年经营性收入15万元以下的村。农村改革释放活力，农村产权流转交易服务体系进一步完善，入选全国农村产权流转交易规范化整县试点名单。
这一年，我们持之以恒保青山、护绿水，生态价值加快转化。坚决守牢环保底线，常态化开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数稳居省市前列，出境水质连续四年稳定在Ⅱ类标准以上，土壤环境质量保持良好。生态修复持续加力，实施秦岭中段（南麓）水源涵养与生物多样性保护修复5.05万亩，改造低质低效林1万亩，完成尚溪河、蒿坝河小流域综合治理，上南河创建为“陕西省幸福河湖”；扎实开展秦岭“五乱”、河湖“四乱”问题排查整治，整改完成中省环保督察反馈问题3个。两山转化稳步推进，整合资源组建两山集团，同步推动村级扶贫社向强村富民公司转型升级，构建集团化管理、专业化运营的生态资源资产管控体制，盘活闲置资源34处，带动增收1.6亿元。绿色发展成色更足，大力推广绿色生活方式，发展生态循环经济，获批全省首批低碳近零碳试点县，我县“生物多样性保护与绿色经济高质量发展”入选生态环境部2023年生物多样性保护优秀案例，“两山两化”工作经验获省委主要领导肯定批示，被《人民日报》、新华社等多家中央媒体刊载报道。
这一年，我们尽心竭力惠民生、增福祉，社会保障更加有力。政府承诺的10项民生实事全面完成年度建设任务。就业服务持续加力，发放创业担保贷款5038万元，举办各类技能培训班19期，培育“红色江口”全省首家群众首创孵化园，实现城镇新增就业475人，农村劳动力转移就业1.72万人。社会保障更加完善，发放各类保障、救助资金2353万元，城乡居民基本医保参保率连续两年位居全市第一，县中心敬老院被评为三星级敬老院。教育质量稳步提升，高考本科上线率达96.4%，创历史新高；建成营盘足球学校和县职教中心，留坝女足勇夺全省校园足球联赛U18冠军，营盘足球青训中心被授予“陕西省青少年足球训练基地”。“三医联动”改革稳步推进，紧密型县域医共体有序运行，分院门诊诊疗人次增长13.05%，居民次均医药费用个人自付比例下降13.11%。县城建设成效显著，实施老旧小区改造项目21个，修建绿地公园2个，新增供暖覆盖面积5万平方米，县城建设质量排名位居全省第四、全市第一。依法治县深入推进，被授予“第三批全省法治政府建设示范县”。全年无较大及以上生产安全事故发生，城关社区、下西河村入选2023年度省级综合减灾示范社区。信访维稳有力有效，退役军人妥善安置，“雪亮工程”建成投用，全民反诈、扫黑除恶常态化推进，社会大局和谐稳定，连续四年荣获“省级平安县”，被授予全省首批“平安银鼎”。
与此同时，审计、统计、科技、供销等工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、电力、通讯、气象等驻留单位为留坝高质量发展作出了新贡献。
各位代表，2023年的工作成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各对口协作支援部门、单位，向所有关心支持留坝发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，全面回顾过去一年来的工作，我们有成绩、有进步，客观审视当前面临的问题，我们也有短板、有差距。主要表现在：一是产业竞争能力不强。绿色食药、文化旅游产业链条还不完善，农产品附加值低，旅游人均消费水平不高。二是要素保障有待改善。用地、环境容量、资金等瓶颈制约较为突出，致使一些企业和项目引进难、落地难。三是财政压力不断加大。财政省管县体制取消后，今年我县地方财政收入预计减收三成以上，加之进入化解存量债务和到期债券还本付息高峰，收支矛盾更加突出。四是风险隐患不容忽视。安全生产领域风险隐患易发多发，重点信访事项化解还不彻底，舆情形势复杂多变，防范化解政府债务风险任务艰巨。对此，我们必须以勇毅前行的魄力和精准有效的举措，切实加以解决。
二、2024年发展思路和预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，更是推动留坝县域经济高质量发展的突破之年，我们要在挑战中抢新机，在挖潜上扬优势。今年，国家将继续实施积极的财政政策，4.06万亿赤字规模、3.9万亿地方专债、1万亿增发国债和1万亿超长期特别国债，以及国家战略腹地建设等政策效应将充分释放，为我县扩大项目投资、推动产业升级等提供了广阔的政策空间。立足自身，留坝生态优势明显。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态保护与经济社会发展，奋力探索两山转化路径的“留坝实践”，“生态美”的资源禀赋已逐步转化成“经济强”的发展优势。留坝林地空间广阔。我县拥有适宜发展林下经济的林地70万亩，为绿色食药、文化旅游等产业发展拓展了空间。留坝发展动能强劲。我们已从过度依赖中省财政预算内资金，向银行融资、民间投资、招商引资等多元化投融资转变，县域经济始终保持中高速增长。留坝创新活力增强。我们创新建立“八位一体”投融资模式激活生态产品的经济价值和金融属性，精心谋划“购米包地”“共享农场”活动盘活闲置土地，探索构建“政府+两山公司+运营商+基地+农户”的联农带农助农新模式，走出了一条绿色高质量发展的新路径。留坝拼搏氛围浓厚。我们持续开展“红旗”“蜗牛”评选、项目谋划擂台赛、和美乡村创意大赛，全县干部群众团结奋进、创新创业、笃定前行的热情澎湃释放，担当有为、攻坚克难、高效务实求发展蔚然成风。如今，留坝在外界看来已不再是偏远落后的山区小县，而是具备后发优势、富有创新活力、干群齐心创业的一方热土！我们完全有条件、有底气、有信心在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率！
根据县委十五届六次全会暨县委经济工作会议精神，2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、市委全会暨经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，以科技和改革双轮驱动、文化和生态双轴赋能，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力追赶、敢于超越，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县，加快打造国内知名旅游目的地，为奋进中国式现代化新征程谱写汉中新篇章贡献留坝力量。
全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民收入分别增长7%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，粮食产量稳定在1万吨以上。
三、2024年主要工作任务
为实现既定目标，今年政府工作将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化形势研判，压实各方责任，全力以赴稳增长、促振兴、惠民生、保稳定，奋力推动县域经济高质量发展。重点抓好以下7个方面工作。
（一）高效率推动项目招商，增强经济发展新动力
牢固树立“项目为王、招商为要、实干为先”理念，深化高质量项目推进年活动，凝心聚力建项目、抓招商、扩投资、调结构，推动开放型经济实现量增质升，促进民营经济发展壮大，持续增强高质量发展内生动力。
精准谋划储备项目。用好“四个一批”项目管理机制，结合“十五五”规划前期调研，紧盯文化旅游和绿色食药两条产业链，滚动谋划延链补链的产业项目、支撑性引领性强的重大项目、打造优势特色的集群项目、完善公共服务的民生项目、补短强弱的基础设施项目，动态储备项目500个以上。精准把握国家政策导向和投资方向，全力储备、推介一批企业有收益、政府有税收、群众有就业的高质量项目，着力扩大绿色食药种养、农特产品加工、文化旅游产业投资，确保产业投资和民间投资占比均达到65%以上。
主动出击招引项目。围绕以林下经济、中药材精深加工、药食同源项目为主的绿色食药版块和以精品民宿、森林康养、星级酒店为主的文化旅游版块，加大优质招商项目策划包装力度。常态化开展小分队招商，引进中国中铁股份有限公司、中国分布式能源等重点企业，推动以绿色循环发展和智慧光伏为代表的一批大项目、好项目取得突破性进展。加快秦岭山珍物流园区、飞地园区等开放平台扩能升级，积极承接东部发达地区产业转移项目，扩大园区经济外向度。紧盯目标任务，着力提高招商引资项目转化为建设项目率、到位资金转化为固定资产投资率，新签约落地项目、实际使用内资分别增长15%，实际利用外资50万美元，外贸出口增长10%。
提速提效建设项目。认真落实“待批项目抓前期、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”要求，盯紧固投转化率、投资入统率、产值贡献率、资源拉动率和收入增长率等关键指标，及时协调解决存在问题，力争低碳建筑示范科普基地及培训学校、新能源充电桩建设等项目尽快开工；加速推进中华蜜蜂博物馆、天星亮乡村振兴文旅等项目建设进度；统筹实施江口镇农产品仓储冷链物流、留坝至凤县天然气输气管道工程等41个项目，确保年底建成投用，努力形成更多投资量、工作量、实物量，全年完成重点项目投资30亿元以上。
强化服务保障项目。坚持要素跟着项目走，加快资源要素向重大工程、重点产业、优质项目倾斜，建立重点项目周汇报、月通报、季观摩、年交账机制，常态化开展领导体验审批、局长陪跑服务等活动，深化“红旗”“蜗牛”评选，严格项目考核奖惩，推动全县项目落地落实。抢抓政策机遇，加快实施1.31亿元国债项目，紧盯68个新增中央投资项目前期手续办理，力争中央预算内投资项目到位资金增长10%以上。完善金融机构和重点项目常态化对接机制，切实解决好“融资难”问题。科学编制土地储备供应计划，深入推进“标准地+承诺制”改革，优化重大基础设施项目划拨供地程序，做好耕地占补平衡，着力盘活低效闲置土地，提升产业聚集度和厂房利用率，促进土地要素顺畅流通。持续完善水电路气讯等基础设施，强化公共服务配套，为项目顺利推进提供有力保障。
（二）高水平推动文旅融合，打造游客体验新场景
坚持“以文促旅、以旅彰文”，建强文化旅游产业链条，增强文旅业态引流能力，全面提升旅游服务管理水平，持续提高游客满意度，聚力打造国内知名旅游目的地。
加速推进景区建设。实施现有景区改造提升工程，打造一批主题鲜明、业态丰富、功能完善的精品景区和度假区，形成优势互补、规模集聚、组团连片的旅游发展新格局。加快营盘国家级旅游度假区、玉皇庙3A景区、火烧店省级旅游度假区创建工作，持续推动张良庙—紫柏山5A景区创建，建成国家级和省级森林康养基地各1家、中国森林康养人家3个。申报全国乡村旅游精品线路1条，打造市级农旅融合示范点15个。留侯、两河口分别创建成全国乡村旅游重点镇、重点村，沙坝创建为省级乡村旅游示范村，玉皇庙最美乡村公路创建为国家级旅游风景道。
加快补齐产业短板。实施全县餐饮分级分类提升改造工程，培育特色餐饮企业，招引入驻知名餐饮连锁店，以安山路餐饮一条街、江口街、营盘街、马道街、火烧店街为重点，打造特色街区、特色商圈和夜间消费集聚区5处。深化“四个一百”工程，新建民宿70家，创建全国乙级以上旅游民宿2家，培育地方连锁民宿品牌2个，十大民宿集群、民宿博览群建设取得新成效。加快推进沙湾片区四星级酒店建设，招引国内知名品牌酒店入驻留坝，新增床位1500张以上，促进县内酒店提档升级。接续推进陕南交通旅游山水画卷项目建设，打造交旅融合示范点1处，策划推出高品质旅游线路和康养、旅居、运动等特色产品，争创全国交通运输与旅游融合发展典型案例。
加强文旅深度融合。加快省级历史文化名城创建，启动栈道文化传承体验基地、青桥驿栈道文化综合体等项目，建设张良文化景区，擦亮留坝历史文化名片。深入挖掘历史文化资源，创新高端定制研学，新开发研学课程、路线5个以上，确保全年研学人数超6万人次。加大非遗传承保护利用，充分挖掘传统民俗文化，促进老街巡演、广场游演等沉浸式演出体验融合升级，推进非遗文化进景区、进校园、进社区，打造非遗工坊5个，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。提炼文化IP，推出具有留坝文化元素的文创商品30个以上，打造市场畅销产品5种以上。
加力塑造旅游品牌。全面落实“放心游留坝”30项既定任务，加强涉旅行业文明建设，深入实施“信用+”工程，将守信情况评定应用到餐饮住宿、交通娱乐等场景，优化旅游消费环境。严格执行旅游投诉快速办结、先行赔付等制度，健全主动服务+过程整改+行政管理“721”工作法，持续提升旅游服务质量。办好节假日、“跟着节气去旅行”等特色文旅活动，精心筹办紫柏山登山节暨栈道漂流节、秦岭艺术节、栈道文化研讨会等系列活动，叫响金秋红叶节、冰雪嘉年华等节会品牌。建立旅游宣传矩阵，培养本土网络达人及乡村旅游“推荐官”，组织旅游大咖游留坝，形成全民宣传营销合力。
（三）高标准做好绿色食药，开创乡村振兴新局面
聚焦“固成果、守底线、抓发展、促振兴”主线，提升产业发展水平，强化富民增收举措，打造宜居宜业宜游和美乡村，推进乡村振兴取得更多成果。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化动态预警和精准帮扶，通过个人申报、干部走访、部门筛查等渠道开展常态化监测，做到不漏一户一人，确保早发现、早干预、早帮扶，坚决防止发生规模性返贫。持续抓好扶贫项目资产后续管理，确保各类资产责任到位、产权明晰、收益分配规范、作用发挥充分。统筹实施乡村振兴重点帮扶镇“六大建设”和乡村振兴重点帮扶村“八大行动”，用好省市倾斜支持政策，实现各美其美、协调发展。通过以工代赈、集体经济分红等方式，拓宽“联农带农”新路径，实现群众在家门口发展产业、就业增收。
壮大绿色食药产业。以发展“五个农业”为抓手，建成食用菌三产融合示范园，发展食用菌3500万筒、设施蔬菜300亩以上，建设标准化规模养殖场3家，打造“五个农业”市级示范点10个以上。加快林下经济集群发展，续建林下道地中药材基地14个，新建500亩以上林下种植基地10个，打造森林康养林3处，建设特色经济林1.8万亩，改造低质低效林1万亩。高标准建设林麝优质种源繁育基地，林麝存栏量达到3600只。加大西洋参、天麻等药食同源新产品开发力度，加快推进100吨西洋参系列产品深加工项目，积极推进“陕西省国家公园原生态产品认定”，加大地理标志集体商标推广使用力度，不断提升产品附加值。严格落实粮食安全政治责任，筑牢粮食安全底线，改造提升高标准农田1.6万亩，打造生态水稻示范基地300亩、玉米和小麦高产示范片1000亩，确保粮食播种面积和产量只增不减。
推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，实施“四个全覆盖”工程，推动人居环境不断提升，创建乡村振兴重点示范村14个。实施农村基础设施补短板工程，有序推进行政村通双车道公路改造，争创全国“四好农村路”示范县。深化农村经营体制改革，加快村级农事综合服务中心建设，鼓励村集体经济组织、合作社开展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，确保所有村集体经营性收入稳定达到15万元以上。创新农村精神文明建设，坚持农民唱主角，促进“农民丰收节”“四季村晚”等群众性文体活动健康发展。用好用活“德美屋”“村规民约”等抓手载体，持续推进农村移风易俗，不断完善村民参与决策管理机制，着力培育文明乡风。
（四）高品位统筹城乡发展，扮靓生产生活新空间
加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化城乡基础设施和公共服务布局，构建县镇村功能衔接互补体系，推动城乡融合发展，建设宜居宜业宜游美好家园。
加快县城更新。坚持生态优先、节约优先、保护优先，科学布局城市生产空间、生活空间和生态空间，加大沙湾片区开发、汉王城片区建设力度，打造县城“会客厅”。深入开展“城市体检”，继续实施污水处理、停车设施、县城道路、供暖扩面、燃气管网等基础设施补短板工程，建成临溪路二期道路，安装城区新基建智慧路灯200盏，启动紫柏广场地下车库和紫柏路立体停车库建设，新增停车位200个以上、充电桩680个。深入推进绿化提升工程，创造条件增绿补绿、见缝插绿、拆墙透绿，启动紫柏路城市绿地提升建设项目，做好国家园林城市复审，争创国家生态园林城市。
精细管理城市。严格城市执法监管，持续开展环境卫生、交通秩序、违规建筑整治，下决心解决乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等方面的“顽疾”，擦亮县城形象“窗口”。加快县城停车经营权市场化运行步伐，尽快投用智慧停车系统，推广智能化停车服务。全面开展垃圾分类示范社区、小区、单位等创建，高效运行县城生活垃圾无害化焚烧厂，建成投用县城建筑垃圾填埋场，提升垃圾分类处置效能，县城垃圾无害化处理稳定保持全覆盖。
统筹镇村建设。坚持因地制宜、分类施策，全面完成7个镇级总体规划，用好《村容村貌提升导则》，落实“六不”“四防止”要求，让镇村整体布局更科学、资源利用更高效、乡村建设更有型。持续开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，深入推进城乡环卫一体化，实现垃圾集中清运自然村全覆盖。规范运行集镇生活污水处理厂，整县推进农村生活污水治理，确保行政村生活污水治理（管控）率达到100%，农家乐、民宿等经营性单位污水处理得到有效管控。加快实施文化产业赋能乡村振兴试点县各项工作，加大历史文化名镇（村、街区）申报力度，充分发掘16个国家级传统古村落连片开发优势，做好保护利用和活态传承，实现历史文化保护传承与镇村建设协调发展。
（五）高要求守护绿水青山，拓宽两山转化新路径
牢记“国之大者”，坚持生态环境系统治理、标本兼治，增添绿色低碳发展新亮色，开创两山转化新局面，促进人与自然和谐共生。
持续优化县域生态环境。保持污染防治不放松，坚决打赢“三大保卫战”，紧盯重点时段、重点区域、重点行业，持续深化治污减霾六大措施，确保全年优良天数排名全市前列。落实“水十条”，统筹水资源保护利用和水环境、水生态治理，深入推进入河排污口排查整治，确保全域断面水质始终保持在Ⅱ类标准以上。加强农业面源污染防治，有效降低农药化肥投入量，提高固体废弃物监管处置能力，保持土壤环境质量稳定向好。严格落实“四长制”，常态化开展秦岭区域“五乱”整治，系统推进生态修复治理，加强古树名木保护，抓好松材线虫病等有害生物防治，切实当好秦岭生态卫士。
加快推进绿色低碳转型。以省级低碳近零碳试点县建设为抓手，加快推进“双储林场”国家储备林、褒河流域综合整治与农文旅开发等项目建设，充分发挥农业绿色发展研究院、绿色旅游发展研究院作用，积极谋划一批绿色低碳发展、资源节约利用项目。推进县城建设低碳转型，大力推广绿色建筑，加快建成武关驿装配式建筑构件生产厂。调整优化能源结构，深入实施清洁柴油车（机）行动，鼓励重型柴油货车更新替代，加大新能源、清洁能源在交通运输领域的推广应用力度，力争清洁能源公交占比达到70%以上。大力实施限塑环保行动，引导企业、个体工商户参与绿色低碳产业链构建，探索推动“绿色+农业”“绿色+旅游”新模式、打造新业态、开发新产品。积极打造绿色低碳社区、单位，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
不断拓宽两山转化路径。做好县域生态资源资产清查，深化林权制度改革，推进农村产权流转交易规范化整县试点，持续推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。完善绿色金融体系，在集体经济组织贷、乡村振兴贷等基础上，继续丰富新型绿色金融产品，探索解决“农村产权证”经营权抵押贷授信额度低的现实难题。积极推广“两山集团+村集体”模式，以两山集团为引领、强村富民公司为纽带，推动生态农业从种养为主向加工、销售、出口等形式转型，生态旅游从观光为主向旅居、研学、康养等业态升级，切实把生态优势高水平转化为经济优势。
（六）高精度全面深化改革，激活创新发展新引擎
统筹推进科技扩面、数字赋能、服务提质，不断激发高质量发展活力，努力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效的名片，让企业在留坝放心投资、安心发展。
坚持科技创新引领。加快发展新质生产力，持续深化科技体制改革，充分发挥秦创原平台、众创空间、农业科技园区等核心平台、载体作用，加强与浙江理工大学、西北农林科技大学等高校合作，推进新产品和新技术开发，增强企业市场竞争力。加快落地设施蔬菜人工智能技术研发与集成示范项目，促进现有科技成果加速转化。实施科技型企业培育行动计划，建立适合留坝发展的科技企业梯度培育体系，从科技型中小企业服务、知识产权布局、高新技术企业培育等方面，分阶段、定制化全面开展企业综合服务，力争培育科技型中小企业25家、高新技术企业3家。
强化数字驱动赋能。深化“智慧留坝”建设，加快完善千兆光网、5G网络、移动物联网布局，筑牢数字经济发展基础。加大农文旅产业融合数字化应用，提高农业生产自动化、可控化和智能化水平，实现旅游资源、旅游信息服务智慧互联，提高产业附加值和竞争力。积极发展数字电商，培育直播带货，确保农产品销售线上化比例提高到16%以上。深入推进数字政府一网通办试点步伐，加强“秦政通”办公普及应用，深化政府运行“一网协同”，不断提升行政管理和服务效率。
持续优化营商环境。深入开展营商环境突破年活动，深化“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。紧盯企业需求，用好“陕企通”平台，做到惠企经济政策直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。大力推进社会信用体系建设，强化反不正当竞争执法，做好涉企收费专项治理，营造规范有序的市场环境。深入推进行业综合执法能力建设，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法治环境。强化市场主体孵化，接续落实“五上”企业培育护航工作机制，推动更多临规企业升规入统，确保全年新增市场主体600户，新培育“五上”企业10户以上，工业企业培育实现新突破。
（七）高品质增进民生福祉，满足人民群众新需求
深入践行以人民为中心的发展思想，将群众的信任和期待，化作实实在在的行动，把“民生清单”变为百姓的“幸福清单”。
全力支持就业创业。发挥“绿色就业研究中心”平台优势，大力开发绿色就业岗位，落实落细各项援企稳岗政策，坚持外出务工和就近就业双向发力，返乡创业、劳务品牌、职业技能、劳务协作“四轮驱动”，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大创业扶持力度，完善服务体系，发放创业担保贷款2500万元，不断提升创业富民成效。加强用工服务保障，全力排查化解各类欠薪风险隐患，巩固“无欠薪”县创建成果，切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。持续巩固义务教育优质均衡发展县创建成果，深化教师交流轮岗，用好苏陕协作、“双百工程”等帮扶资源，不断优化学校管理和教育教学模式，进一步提升集团化办学水平。推进学前教育普及普惠发展、普通高中特色发展、中职学校办学条件达标建设，改进和强化实验教学，加强教育信息化应用，促进教育教学质量稳步提升。用好县域研学基地资源，常态化开展综合实践研学活动，打造独具特色的校园文化体系。抓好校园足球教育，积极举办承办各类体育赛事活动，持续扩大“留坝足球”品牌影响力。
提升医疗服务水平。加快完善紧密型医共体，推动总院专家、学科、管理“三个下沉”，促进县镇村医疗服务一体化发展。巩固健康县创建成果，深入实施“两癌筛查”“双筛工程”，常态化开展留守老人和儿童、老年慢性病患者“五送”活动，保障老弱妇幼身体健康。以二级甲等医院创建和“优质服务基层行”为抓手，进一步优化诊疗环境，提升群众看病就医体验感。用活人才引进留用、名医评选表彰、村医免费定向培养等政策，不断提升医疗服务能力。
强化社会保障能力。深入实施全民参保计划，大力推进社保经办管理服务提质增效，建立更加智能、便民、高效、温馨的社保公共服务体系。进一步规范救助对象认定程序，做好各类待遇调整和发放，扎实开展分散供养特困人员照料服务质量提升行动，着力促进社会保障扩面提质。深入开展双拥共建，优化退役军人服务保障。加快紫柏养老中心三期项目建设步伐，持续推进公办敬老院设施与护理型床位改造，不断提升养老服务水平。
维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域和学校医院、酒店宾馆、各类商超等重点场所安全隐患排查整治，强化应急处突和防灾减灾救灾能力建设，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故发生。加大矛盾纠纷排查化解力度，用好新时代“浦江经验”“枫桥经验”，妥善化解信访积案，依法依规及时解决群众合理诉求，加快创建全国信访工作示范县。深化平安留坝建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严密防范、严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。
各位代表，站在新起点、迈上新征程，新形势新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将更加重视政府自身建设，以自我革命的精神，持续提升政府效能，狠抓工作落实，努力以政府的新作为推动高质量发展取得新成效。
坚持为民服务抓落实。深入践行“四下基层”，聚焦群众关切的“小切口”，主动到项目推进第一线、矛盾化解关键点、服务群众最前沿，察实情、听实话，取真经、谋真招，继续高质量办好民生实事，把老百姓期盼的事变成我们要干的事，把干成的事变成老百姓叫好的事。加强县长信箱、“12345”热线办理等服务平台建设，积极回应群众诉求，确保件件有着落、事事有回音，不断提升人民群众的幸福感、获得感。
严格依法行政抓落实。认真践行习近平法治思想，持续增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，严格落实重大行政决策程序制度、政府法律顾问制度，规范重大行政决策行为，进一步提升依法行政水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会各界监督，认真做好“两案”办理工作。持续抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。
强化廉政建设抓落实。严格履行全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，以制度管人管事，营造风清气正的政治生态。牢固树立政府过紧日子思想，严肃财经纪律，强化预算刚性约束和绩效评价，提高财政资金使用效益，稳步化解政府存量债务、坚决遏制增量。持续加强审计监督，严控“三公”经费，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，有效促进清廉留坝建设。
各位代表！波澜壮阔的伟大时代就在面前，勇挑大梁的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、埋头苦干，勇毅前行、锐意进取，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县，奋力谱写中国式现代化建设留坝新篇章作出新的更大贡献！
名 词 解 释
1．“三个年”活动：高质量项目推进年活动、营商环境突破年活动、干部作风能力提升年活动。
2．“三边三倒”工作法：边开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒压责任。
3．“2531”动态监测帮扶机制：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫致贫“一个底线”。
4．五个农业：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业和观光农业。
5．秦岭“五乱”：秦岭区域乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
6．河湖“四乱”：河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。
7．雪亮工程：以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
8．“八位一体”投融资模式：政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、体系担保、保险助力的投资融资模式。
9．四个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批项目。
10．标准地＋承诺制：标准地，即土地出让前，由政府完成相应地块的地勘、能评、环评等区域评估工作，明确用地标准，土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的项目用地。承诺制，即把建设项目的“审”和“批”分离，投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。
11．“721”工作法：70%的问题用服务方式解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决的工作方法。
12．乡村振兴重点帮扶镇“六大建设”：加强党政班子建设、增强推动发展能力，编制镇区发展规划、增强综合承载能力，加强基础设施建设、增强发展支撑能力，完善基本公共服务、增强社会保障能力，培育壮大特色产业、增强产业竞争能力，全面提升镇区功能、增强联城带村能力六方面重点帮扶任务。
13．乡村振兴重点帮扶村“八大行动”：基层组织建设提升行动、动态监测帮扶提质行动、“一村一品”建设行动、劳动技能提升行动、集体经济“削薄培强”行动、人居环境整治提升行动、基础设施和公共服务提升行动、“三治融合”深化行动。
14．千万工程：“千村示范、万村整治”工程。
15．“四个全覆盖”工程：户用卫生厕所、通户路硬化、自然村垃圾收运、行政村生活污水处理（管控）实现全覆盖。
16．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
17．“六不”“四防止”：不违背群众意愿、不搞刮风运动、不越发展阶段、不求整齐划一、不搞形象工程、不破风险底线；防止乡村景观城市化、防止乡村开发过度商业化、防止乡村建筑风格西洋化、防止建筑布局兵营化。
18．四长制：林（山）长制、河湖长制、路长制、田长制。
19．“双储林场”国家储备林：以储林、储碳为主要目标，以国有企业为建设主体，以公司化林场为经营单元，按照现代企业制度、现代林场理念进行经营管理的国家储备林建设模式。
20．一业一证：将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。
21．“五上”企业：规模以上工业、资质以上建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。
22．双百工程：2017年4月在全省范围内启动实施的100所高校与100个贫困县结对帮扶教育扶贫工程。
23．两癌筛查：宫颈癌、乳腺癌筛查。
24．双筛工程：产前筛查、新生儿疾病筛查。
25．“五送”活动：送医、送药、送健康、送服务、送关爱。
26．浦江经验：2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并推动形成以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的实践经验。
27．枫桥经验：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
28．四下基层：领导干部宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
29．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
30．“三公”经费：财政拨款支出安排的因公出国（境）费、公务车购置及运行费、公务招待费。