政 府 工 作 报 告
2025年5月15日在留坝县第十九届人民代表大会第四次会议上
留坝县人民政府县长 魏 巍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，锚定建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县奋斗目标，以深化“三个年”活动为抓手，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险，经济运行稳中有进、质效齐增。实现生产总值增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到42114元和16054元、增长5.7%和7.9%，地方财政收入增长14%，均位列全市第一方阵。
这一年，最激励人心的是，我们勇当标兵，在争先创优上笃行实干。始终坚定信心决心，敢于创新先试，栈道博物馆建成运营，在全省率先完成覆盖全域的生物多样性本底调查，成功创建国家传统村落集中连片保护利用示范县、省级现代农业食用菌产业链典型县，第一、二季度在全省12个生态功能县经济高质量发展考核中排名第一位，连续五年荣获全市目标责任考核优秀县。
这一年，最鼓舞人心的是，我们探路领跑，在深化改革中阔步前行。始终坚持守正创新，积极探索符合县情实际、体现留坝特色的改革举措，文化赋能、低碳近零碳县等有关经验在全国、全省会议上交流，“四个一百”工程、两山两化、农村产权流转交易等9项工作入选国家和省级典型案例，被评为全省深化集体林权制度改革省级试点县、农村客货邮融合发展样板县。
这一年，最振奋人心的是，我们不忘初心，在为民服务上担当作为。始终坚守以人民为中心的价值取向，所有工作想着群众盼、围着群众转、带着群众干，民生投入占财政总支出的83.2%，增长11.2%，城市燃气管道老化更新改造等12件民生实事项目全部办成，高效办结人大代表建议113件、政协委员提案62件，办结率均达100%。特别是，全县干群团结一心，成功应对“7.17”过境洪水和特大暴雨引发的严重自然灾害，无一人因灾伤亡，重建工作快速有序，民生福祉更有质感。
一年来，我们主要做了以下6方面工作：
（一）注重实效，强力推进项目招商，高质量发展质效更加凸显。项目建设展现硬支撑。狠抓项目攻坚，70个重点项目完成投资30.02亿元，战略性新兴产业产值占比达66%，民间投资、产业投资占比分别达65.54%、74.02%。全年争取万亿国债、特别国债、专项债、中央预算内投资项目40个，到位上级专项资金5.9亿元，同比增长5.4%。招商引资跑出加速度。扎实开展以商招商、小分队招商，落地项目31个，总投资12.64亿元，实际使用内资、外资分别占年度目标任务的103.98%、102%。营商环境焕发新活力。以“1226”亲商助企制度为抓手，全面落实惠企政策，发放普惠贷款2.22亿元，为企业解决实际问题38个，经验做法入选全省营商环境“小切口”改革创新试点清单。大力支持“五上”企业和贸易大个体发展壮大，新培育“五上”企业10户。新设立市场主体765户，增长13.67%。新注册企业三年存活率达92.98%，连续两年居全市第一。
（二）聚焦重点，全力推动产业升级，高质量发展动能更加强劲。文旅产业提质升级。坚持农文商交体旅融合发展，火烧店省级旅游度假区、玉皇庙国家3A级旅游景区创建成功，承接国家和省市各类大型赛事活动6次，举办村趣等文旅活动73项，打造晒秋等农旅景点场景113处，留坝山地度假最美自驾精品环线被评为全国2024年十大最美自驾路，紫柏天坦入选《秦岭》特种邮票，成为国家名片。牛奶湖、狮子沟等旅游话题持续霸榜抖音热搜，全年接待游客人数、旅游综合收入同比增长10.65%和30.74%。绿色食药增产增效。围绕“四养一林”主导产业，统筹安排资金3899万元，实施产业项目40个，创建市级“五个农业”示范基地7个，培育规范化种植基地24个，新发展食用菌3526万筒，生猪、土鸡、中蜂养殖规模稳定在3.95万头、40万只、4万群以上。新建林麝养殖基地16个，存栏量达到3710只。成功举办猪苓西洋参产业高质量发展大会，全年新种植中药材2.6万亩，引进培育中药材生产加工企业10家，100吨西洋参深加工、秦岭山珍物流园中药饮片加工厂等延链项目建成投用。
（三）协调互促，有效统筹城乡融合，高质量发展基础更加坚实。县城建设展露新颜。启动“景城一体化”建设，新建口袋公园2个，改造老旧小区6栋、节点28处，县城智慧停车系统、77处亮化提升工程投入使用，建成电动车充电端口244个，小区覆盖率达100%。全面推进“气化汉中”，新敷设燃气管网9.41公里、覆盖天然气用户1475户。深入挖掘历史文化资源，获批省级历史文化名城。和美乡村持续提升。以“四微”模式为统揽，打造微景观300余处，发展庭院经济示范户364户，成功举办第二届和美乡村创新创意大赛。扎实推进农村人居环境整治提升，全面完成农村户用卫生厕所、通户路硬化、自然村垃圾收运处置系统、行政村生活污水处理系统“四个全覆盖”工程年度任务，新创“千万工程”省级示范村6个，市级重点村10个。巩固衔接扎实推进。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，累计消除风险206户592人，落实苏陕协作、定点帮扶等各类衔接资金7723万元，实施产业振兴项目51个，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。成立强村富民公司57家，村集体经营收入达到2005万元，分红301万元。
（四）扛牢责任，深入践行“两山”理念，高质量发展底色更加亮丽。环境质量持续巩固。深入实施大气污染治理专项行动，常态化开展秦岭“五乱”、河湖“四乱”整治，优良天数达361天，空气质量稳居全市第一，出境水质稳定在Ⅱ类标准以上。生态保护坚实有力。统筹推进生态保护与修复，实施生态修复项目4个，修复退化林2.6万亩，治理水土流失面积50平方公里，水土保持率达94%。绿色低碳成效显著。绿色低碳文化长廊建成投用，秦岭碳宝小程序上线运行，发出全省首张县级大型活动碳中和证书。国储林一期、褒河流域综合整治与农文旅开发EOD项目开工建设。生态保护与价值实现协同发展经验入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。
（五）全心为民，始终坚持人民至上，高质量发展成果更加丰硕。就业保障提能。积极落实稳就业政策，实现农村劳动力转移就业1.62万人，城镇新增就业560人。发放创业担保贷款5262万元，直接扶持创业289人。中国劳科院绿色就业研究中心挂牌成立，“留坝民宿管家”入选省级劳务品牌，“探索绿色就业创业模式，促进劳动力绿色就业创业”入选2024年度中国就业十件大事及地方就业创新事件。教育水平提级。学前教育普及普惠县创建扎实推进，获评全国义务教育优质均衡发展县，高考本科上线率稳定在90%以上，足球单招通过率达100%。留坝中学足球队勇夺全省青少年校园足球联赛女子U18组亚军。留坝中学被授予“国家体育后备人才基地”。医疗服务提质。医药卫生体制改革持续深化，医共体总院46项实验室检验结果获得全省互认，县医院呼吸内科被评为第五批市级重点专科。紫柏养老中心三期顺利竣工、国医馆建成投用，健康县建设经验入选全国优秀案例。社会保障提效。社会救助更加精准高效，发放各类救助、补助资金2968.31万元，惠及群众1.7万人次。医保网上经办全面推行，城乡居民基本医疗保险参保率连续三年位居全市第一。
（六）防患未然，持续守牢安全底线，高质量发展环境更加稳定。安全监管全面有效。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展全链条安全风险防范化解和隐患排查整治工作，全年未发生食品药品安全事件、较大及以上生产安全事故。风险防范有力有序。扎实开展“非农化”“非粮化”整治，粮食收获面积及产量同比分别增长4.1%、7.78%，耕地面积连续三年净流入，被评为省级耕地保护激励县。严格落实预算约束，非刚性运转类支出较去年压减6.7%，化解政府债务7100余万元。社会治理扎实有效。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，化解矛盾纠纷337件，未发生重大恶性案件。全面加强源头防范管理，常态化推进扫黑除恶斗争，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，治安、刑事案件分别下降7.23%、35.14%，荣获全省首批“平安金鼎”。
过去一年，我们严格落实全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会各界监督，全力推进各类督查、审计反馈问题整改。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，重拳整治“校园餐”风腐问题，有效解决119户老旧小区住户、788户移民安置群众的办证难题。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费，政府采购、工程招投标和政府投资行为逐步规范。我们扎实推进民族、宗教、国防动员、地方志、供销、气象、残疾人、红十字会、妇女儿童等工作，各项事业也取得了新的成效。
各位代表！回首过去一年，我们栉风沐雨、一往无前，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委团结带领全县人民的艰苦奋斗，离不开县人大和人大代表的有效监督，离不开县政协和政协委员的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体，以及所有关心支持留坝发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：项目谋划不够扎实，缺乏带动能力强的大项目、好项目，招大引强还未实现突破；绿色食药产业缺乏龙头企业带动，链条不够完善，农产品精深加工水平不高；旅游产业季节性特征明显，消费场景开发不足，旅游拉动消费能力还需加强；公共服务保障水平还有待提升，各类风险隐患防范化解任重道远。对此，我们一定正视差距、直面问题，竭尽全力改进提升。
二、2025年工作安排
今年是全面深化改革的重要一年，也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇起步的关键之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，以文化生态赋能现代化产业体系建设，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快打造国内知名旅游目的地、国家农业绿色发展先行区，推动经济持续向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县。
全县经济社会主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民收入分别增长6.5%、8%左右，城镇登记失业率控制在3.06%以内，粮食产量稳定在1万吨以上。
实现上述目标，必须咬定青山不放松，对标对表省市和县委要求，全力打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”“十个攻坚战”等重点工作，切实推动高质量发展现代化建设取得更大成效，在工作中牢牢把握三点。一是更加注重“进”与“稳”的协同。坚持稳中求进、以进促稳，紧扣省考、市考指标，跳出留坝、看清左邻右舍，“跳起来、摘桃子”，确保两项收入、社零等优势指标保持在全市第一方阵，工业指标迎头赶上、力争做贡献，其他主要指标保持在全市中上游水平。二是更加注重“质”与“量”的统一。更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，在量的积累和质的飞跃相互促进过程中实现发展目标。在项目招商方面，既要看项目投资金额，也要注重就业、税收等带动效应；在文化旅游产业发展上，既要持续引流，维持旅游热度，也要注重构建多元化消费新场景，有效提升人均消费；在绿色食药产业链建设上，既要持续推动特色种植养殖向林下空间扩张，提升产业规模，也要注重打造供应链、延伸产业链、提升价值链，着力构建现代化产业体系。三是更加注重“安”与“危”的辩证。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全完善风险隐患排查治理机制，将风险治理从被动应对转向主动驾驭，从静态管控转向动态平衡，织密安全防护网，以高水平安全保障高质量发展。
重点抓好以下8个方面：
（一）提振投资消费，全方位扩大有效需求。树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，持续深化高质量项目推进年、营商环境突破年活动，以更多有效益的投资强产业、稳增长、促消费。
抢抓机遇深谋划。紧盯国家和省市政策导向、投资趋向，围绕中央预算内资金、专项资金、超长期特别国债及国企投资，着力在首发经济、银发经济、冰雪经济、食药精深加工等重点领域储备一批重大项目，确保备用、前期重点项目投资分别达到65亿元、300亿元以上。抓好“十五五”规划谋篇布局，积极争取通用机场、宝汉巴高速铁路等重大项目获得国家和省市支持。
跟踪服务抓建设。用好“项目吹哨、部门报到”保障机制，积极探索“拿地即开工”模式，常态化开展工作调度，全力保障资源要素需求，提升审批效能，打通产业项目快速通道，确保6月底开工率达100%。推动国储林一期、旅游基础设施改造等54个续建和已开工项目早日投产投用，全年完成投资34.98亿元以上，民间投资、产业投资占比均达65%以上。
靶向施策强招引。聚焦绿色食药、文化旅游产业延链补链强链，瞄准京津冀、长三角、西安、成渝等重点区域，持续开展小分队招商，强化精准招商、以商招商，确保实际使用内资增长15%，新签项目落地率、竣工投产率稳定在90%、40%以上，固投转化率不低于45%。
做优环境育主体。全力推进“高效办成一件事”集成改革，实现企业和群众由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。深入推进营商环境“小切口”改革，力争18项便利度指标均优于全市平均水平，开办企业、获得电力、用水、用气4项便利度指标挤入全市第一方阵。扎实推进“五上”企业培育三年行动计划，推动涉企政策和资金直达快享、免申即享，持续开展“五上”企业走访、早餐会、政银企座谈等活动，确保培育“五上”企业16户，其中工业企业不少于5户。
多措并举扩消费。积极谋划举办惠民消费活动，落实以旧换新优惠政策，打造汽车、家电家居、非遗产品消费场景，促进商品消费。充分释放房地产存量增量政策红利，加快推动商品房去库存，稳定住房消费。办好秦岭红叶节、冰雪嘉年华、庖汤宴等特色活动，以文商体旅活动带动餐饮住宿消费。
（二）促进文旅融合，持续提升文旅产业能级。紧扣打造国内知名旅游目的地目标，全面补短提升，优化产业业态，促进全链条融合，进一步增强旅游品牌吸引力和竞争力。
抓创建提升景区景点品质。加快张良文化景区、汉中栈道景区建设，推动紫柏山景区旅游集散区和索道设备更新项目年内建成投用。全力争创营盘国家级旅游度假区、留坝厅老街国家级夜间文化和旅游消费集聚区、玉皇庙红色旅游4A级景区。推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权”分离，以丰富产品体系、完善旅游业态、提升管理能力为重点，全面提升紫柏山、张良庙、栈道水世界、滑雪场等重点景区接待能力和保障水平。
抓融合做足“旅游+”文章。办好商超、乡创周、非遗会客厅等56项活动，促进“赛事+演艺+美食+传播”有效融合，带动旅游市场持续火热。依托森林资源和民宿集群优势，打造火烧店、武关驿康养示范镇，创建自然教育示范基地2个、国家和省级森林康养人家3个。开发多样化乡村旅游产品，支持留侯镇、河口村创建全国乡村旅游重点镇村，小留坝村、沙坝村创建省级乡村旅游重点村。做好交通强国陕南交通旅游山水画卷试点验收工作，启动高江路高桥铺至江口提升项目，完善秦岭最美廊道等重点区域微景观、打卡点、停车区等设施，打造高水平交旅融合精品旅游线路，新增旅游公交专线2条。
抓创意促进文化保护利用。加快文化旅游资源普查，强化传统古村落、古树名木保护，实施褒斜道留坝段、三圣宫、留坝厅城墙保护修缮工程，创建省级文物保护利用示范区。开展非遗传承培训，推进非遗文化进校园、进农村、进社区、进机关，打造非遗工坊20家、组建非遗文艺展演队44支、培育非遗传承人100名。深化“文化+”融合发展，推动非遗、民俗文化元素融入节庆演艺、民宿建设、产品开发全过程，让游客沉浸式体验留坝文化魅力。
抓服务打响留坝旅游品牌。实施品牌营销战略，挖掘培养本土自媒体人才，建设高水平宣传队伍，构建“官方媒体+自媒体+全员参与”传播矩阵，打造差异化文旅IP，让留坝成为秦岭旅游首选目的地。开展民宿农家乐等级评定，鼓励民宿、农家乐、小型酒店提升运营接待能力，新建中高端酒店5家，新增住宿床位2000张以上，持续擦亮“秦岭原乡·宿在留坝”品牌。充分挖掘本地优质食材，创新开发特色菜品，加强特色美食宣传推介，打造“留坝味道”餐饮品牌。以“人人志愿者·放心游留坝”旅游服务品质大提升行动为抓手，全面开展旅游服务能力培训，发挥千人旅游志愿服务队作用，构建政府主导、行业示范、从业者引领、社会参与的旅游服务格局，提升旅游服务品牌。
（三）做优绿色食药，不断夯实产业富民基础。以国家级农业绿色发展先行区和农业现代化示范区创建为抓手，扩规模、强龙头、补链条、树品牌，推动绿色食药产业提质增效。
推进产业扩规。推行“3+5+N”基地建设模式，打造食用菌“千万袋”重点镇1个、“百万袋”专业村8个、“十万袋”重点户30户，新发展食用菌3500万筒，打造中蜂规范化标准化养殖基地10个，稳定中蜂、土鸡、生猪养殖规模。加快林下经济集群发展，扩大林下中药材种植规模，确保中药材留存面积达5.5万亩，林麝优质种源繁育基地累计达到12个，林麝存栏量超过5000只。推动水资源开发产业链取得新突破，建成水产品生产线1条，发展渔业养殖200亩以上。
延伸产业链条。依托秦岭山珍物流园区、飞地园区，全力推进绿色低碳产业园区建设，为全县工业发展提供支撑。瞄准绿色食药产业链上、下游企业，招引培育食用菌、中药材加工企业6家以上，建成蜂产品生产线2条。深化与高校科研院所合作，加强西洋参、猪苓等种质资源挖掘利用，提升产品质量。加强绿色食药产业产品研发、推广和应用，新开发西洋参、黄精、天麻等药食同源产品25款以上。紧抓汉中打造千亿级特色农业产业集群契机，大力推进“五个农业”镇村全覆盖，创建市级示范基地7个、县级示范合作社12个。
打造绿色品牌。协助支持各类主体申报“三品一标”，确保持有绿色食品证书不低于3个、有机认证不低于12个，有机产品基地不少于14个、面积不低于5000亩。推进蜂蜜、土鸡等农产品溯源体系建设，加强留坝西洋参、留坝猪苓等地理标志集体商标运用和管理，不断提升“留字号”农产品附加值和品牌效应。持续打造“味道秦岭”区域公共品牌，确保新授权农产品40款以上、经营主体10家以上，形成以“味道秦岭+农产品地理标志+集体商标+企业商标”协同发展格局。
（四）深化改革创新，有效激活发展内生动力。坚持以改革激发新活力、以创新催生新动能，加快形成新质生产力，不断增强高质量发展内生动力。
抓实经济体制改革。开展县域特色经济改革行动，做优做强首位产业和特色产业，构建以县城为枢纽、以集镇为节点的县域经济体系。实施国企改革深化提升三年行动，加快存量资产盘活和低效资产处置，健全国资监管体系。探索成立县级融资担保机构，完善民宿贷、产权交易抵押贷等特色金融产品体系，提升小微企业“三农”领域融资担保能力。深化公平竞争制度改革，健全有违统一大市场问题线索转办、核查、整改长效机制，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。
加快科技创新步伐。推进特色优势产业数字化转型，积极搭建技术研发、创新创业、成果转化、公共服务等平台，持续推动优质特色农产品与电子商务融合发展。抓牢秦创原“两山”创新中心等科创平台及孵化载体，加快培育核心技术过硬、创新能力突出的领军企业和细分领域头部企业，推动日丽光合、天美、秦岭山野等科技企业向“专精特新”发展，新培育高新技术企业2家以上。
扩大对内对外开放。用好苏陕协作等机制，积极承接东部地区产业转移。借助省市节会平台，主动链接发达地区资源，拓宽外资招引渠道，确保实现突破。鼓励企业创新发展数字贸易，推动农特产品跨境电商发展，做好外贸企业“一对一”服务保障，持续培育壮大外贸市场主体，确保自营进出口企业达3户以上。
（五）统筹城乡建设，加速构建优势互补格局。坚定不移走好城乡融合、区域协调发展之路，不断推进公共服务均等化、要素配置合理化、城乡发展融合化。
持续提升县城品质。加速沙湾片区、汉王城片区开发，推进天然气和集中供暖扩面工程，新增天然气用户1260户、集中供暖面积6万平方米。抓好停车场项目谋划，加快立体智慧停车库建设，新增车位300个以上。扎实开展车辆乱停乱放、违规占道经营、违章建筑等专项整治行动，健全公共场所无障碍设施，城区新建市政道路无障碍配置率达到100%。统筹推进“景城一体化”建设，实施北栈河、县城主次干道亮化提升，打造城市景观节点8处，扮靓主客共享的魅力县城。
加快建设和美乡村。深化“四微”模式，办好第三届和美乡村创新创意大赛，推动人居环境不断提升，创建省级“千万工程”示范村6个、市级重点村10个。大力推进农村危房改造和农房抗震改造，全面完成剩余21个村庄规划编制。扎实推进农村供水县域统管运行模式，实施新一轮农村公路提升工程，持续优化农村公共服务设施，确保农村供电可靠率达99%以上、行政村5G信号覆盖率达95%以上。
壮大乡村振兴成果。压实耕地保护责任，统筹推进撂荒地复耕复种、高标准农田建设、灾毁耕地复垦，确保全年粮食播种面积不低于4万亩、产量不低于1.03万吨。严格落实“四个不摘”要求，稳妥实施“两项政策”衔接并轨试点改革，用好返乡创业、以工代赈、公益性岗位等支持政策，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收。有序推进国家级农村产权流转交易规范化整县试点，提升强村富民公司市场化运营能力，确保村集体经济年经营性收入平均达30万元以上、同比增长12%。
（六）筑牢生态屏障，加快发展方式绿色转型。夯实绿色发展本底，扎实推进美丽中国先行示范区建设，实现绿水青山向金山银山的高质量转化。
加强秦岭生态保护。落实秦岭生态环境保护网格化管理，持续开展秦岭“五乱”问题排查整治，强化林业有害生物防治，筑牢森林火灾防线，全力守护秦岭生态安全。紧抓各类生态环境保护反馈问题整改，常态化开展“回头看”，坚决去存量、遏增量。加大重点生态功能区、生态脆弱区森林生态系统修复力度，统筹推进森林抚育等重点生态工程，启动实施国土空间绿化项目，完成林区改培1.3万亩以上。建成投用生物多样性体验馆，积极构建“1+3+N”生物多样性科普研学体系。
稳定生态环境质量。聚焦PM2.5和臭氧污染防治，落实扬尘治理“六个100%”措施，全年空气优良天数稳定在360天以上。抓好河湖“四乱”排查整治，落实跨区域水污染防治框架协议，加强涉水项目、企业执法监管，健全农村生活污水运维管理机制，提升集中式饮用水水源地管护水平，确保地表水环境质量100%达标。强化农业面源污染防治，严格建设用地准入管理，保持土壤环境安全稳定。
加快绿色低碳发展。深化低碳近零碳县试点建设，加快推进褒河流域综合整治与农文旅开发EOD、低碳细胞等项目建设，新建新能源充电桩88个、改造路灯139座、建设光伏车棚8座。积极倡导低碳生活方式，加大绿色消费支持力度，推广节能设备更新，开展绿色民宿认证，打造生态厨房试点10个。针对性制定闲置资源资产转化策略，完善生态产品价值评价、经营开发和价值实现保障机制，探索构建生态产品价值核算体系，持续提升“两山”转化质效。
（七）办好民生实事，聚力推动民生福祉普惠共享。深入践行以人民为中心的发展思想，将人民群众的信任和期待化作实实在在的行动，把“民生清单”变为百姓的“幸福清单”。
聚力稳就业促增收。充分利用中国劳科院绿色就业研究中心等平台优势，挖掘绿色就业岗位，促进高质量充分就业，实现农村劳动力转移就业1.6万人以上，城镇新增就业475人以上。新培育2个市级、3个县级创业孵化基地，发放创业担保贷款2500万元，吸引更多“四乡”人才返乡创业。建成投用公共实训基地，打造绿色职业人才培育中心。发挥“留坝民宿管家”劳务品牌带动作用，培训民宿管家200人以上。
聚力优教育提品质。扎实推进学前教育普及普惠县创建，确保顺利通过省级评估。持续巩固义务教育优质均衡创建成果，改造提升留坝中学、马道镇中小学基础设施。大力发展托幼一体服务，新建城南幼儿园和托育综合服务中心。强化数字教育现代化建设，创建数字校园3所、智慧校园1所。持续抓好足球特色教育，推动营盘足球学校省市县联办。建成县公共体育场，促进全民健身运动蓬勃发展。
聚力惠医疗保健康。扎实推进深化医药卫生体制改革“六个提升工程”，加快马道、江口分院综合性服务医疗机构建设，建成县医院医疗综合楼，促进县镇村医疗服务均衡发展，确保医院门诊、住院患者满意度均达95%以上。巩固提升国医馆服务水平，推动镇域中医诊疗常态化运行全覆盖。开展慢病人口筛查大起底和65岁以上老年人免费体检，实现“未病先防、小病早治”。
聚力强保障兜底线。深入实施全民参保计划，确保城乡居民社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险参保率均达到98%以上。加强“互联网+医保服务”建设，管好用好医保基金，严厉打击欺诈骗保行为。加快推进基本养老服务体系建设，新建养老服务中心，设置公办养老机构失能失智老年人照护专区，护理型床位占比不低于60%。深入实施积极应对人口老龄化战略，争创省级旅居养老试点县。
（八）守牢安全底线，着力建设更高水平平安留坝。坚定不移贯彻总体国家安全观，持续推进主动创安、主动创稳，更好统筹高质量发展和高水平安全。
全面构筑生产安全屏障。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化校园、景区、道路交通、特种设备等重点领域安全监管，常态化开展风险隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、地质灾害防治和食品药品安全，坚决遏制较大以上安全事故发生。加快防灾减灾项目建设，探索发展综合巨灾保险，完善自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，不断提升防灾减灾和应急保障能力。
持续防范经济领域风险。规范政府举债融资行为，稳妥化解政府债务，兜牢兜实“三保”底线，保障财政平稳运行。严厉打击非法金融活动，规范中小金融机构经营秩序。全面清理拖欠中小企业账款，巩固“无欠薪”县创建成果，切实保障企业和劳动者合法权益。
不断深化平安留坝建设。持之以恒开展好“法律九进”活动，严格落实“1+10+N”村级法律服务新机制，实现“八五”普法圆满收官。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提升信访工作法治化水平，积极创建全国信访工作示范县。做实县综治中心实体化运行，深化“风险矛盾化解、维护安全稳定”专项治理，常态化推进扫黑除恶斗争，全力维护社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
站在新起点，奋进新征程。我们将牢记政府前面“人民”二字，锚定发展第一要务，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之为，以奋进姿态交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。坚持政治引领，全力锻造“行为”的忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，秉持“人民至上”的崇高理念，做到对党负责、对人民负责，确保国家和省市及县委各项决策部署在留坝落地见效，全县人民的期盼得到有效回应。坚持依法履职，聚力提高“善为”的水平。落实重大行政事项决策机制，严格依法决策、依法办事、依法用权，做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，自觉接受人大、政协等各方面监督，提升政府工作法治化、规范化水平。发挥好“周一开讲”、擂台赛、火种计划等学习交流平台作用，坚持不懈强化干部能力培养，持续增强领导干部抓发展、护稳定的工作能力。坚持狠抓落实，奋力创造“有为”的业绩。始终把抓落实作为政府工作的鲜明底色，坚持干字当头，强化上下联动、部门协同，抓实抓细基础性、日常性、预防性工作，推动各项任务穿透落实到“最后一米”。全力以赴推进民生实事项目、办好人大代表建议和政协委员提案，以可知可感的工作成绩，提升群众获得感、幸福感。坚持廉洁自律，坚决守牢“作为”的底线。巩固拓展党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，全力建设廉洁政府。厉行节约，勤俭办一切事情，规范公务支出，实施“三公”经费限额管理，切实把有限的资源和财力更多用在改善民生上。
各位代表！使命在肩，众志成城方能不负重托；逐梦未来，众心向前才能跨越赶超。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和县委的坚强领导下，以高度的责任感和使命感，积极应对时代挑战，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态强县，奋力谱写中国式现代化建设留坝新篇章！
名 词 解 释
“1226”亲商助企制度：“1”是为每户企业安排一个包抓部门；“2”是为每户企业落实一名县级包抓领导和一名科级服务专员；“2”是建立月调度会和政企“早餐会”两项服务企业制度；“6”是针对工业、商贸、建筑、农业、文旅和服务六类企业，分别成立服务工作专班。
“四微”模式：坚持村民主体化，以“微自治”为乡村铸魂；坚持环境创意化，以“微改造”为乡村塑形；坚持资源融合化，以“微文化”为乡村赋能；坚持生态产业化，以“微经济”为乡村强基。
八场硬仗：教育科技人才体制机制一体改革、扩大有效投资、提振消费、外贸拓展、重点产业链群建设、稳就业促增收、问题整改、党建引领基层治理八场硬仗。
六个聚力、六个发展：聚力提振消费扩大投资，在高质量项目建设和高水平营商环境上实现跨越式发展；聚力构建现代化产业体系，在打造5个千亿级产业集群上实现突破式发展；聚力向改革创新要活力、向开放协作要动力，在因地制宜发展新质生产力上实现创新式发展；聚力打造文化汉中、美丽汉中，在建设生态城市上实现内涵式发展；聚力促增收兜底线，在提高群众生活品质上实现普惠式发展；聚力从源头上抓治理、从本质上抓安全，在发展过程中贯通风险动态出清上实现统筹式发展。
十个攻坚战：重点项目建设、重点景区建设、重点产业链建设、招大引强、扩大消费、人才培育、争跑资金、对外宣传、深化改革、基层治理十个攻坚战。
“3+5+N”基地建设模式：提升3个大型、5个中型食用菌集中制筒基地，保持若干个发展较好的偏远村食用菌生产基地，辐射带动全县食用菌基地建设。
五个农业：有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业和观光农业。
三品一标：达标合格农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
两项政策：防止返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶政策。
“1+3+N”生物多样性科普研学体系：1个生物多样性综合体验馆，3个生物多样性专题馆，若干条生物多样性体验路线。
四乡人才：大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。
医药卫生体制改革“六个提升工程”：医改指标巩固提升、总院能力提升、分院特色发展提升、慢病服务提升、优质服务能力提升、人才队伍提升工程。
“1+10+N”村级法律服务新机制：每村选优配强1名法律顾问、培养10名法律明白人、选配若干名法律工作者。