留坝县成品油零售分销体系“十五五”发展规划

 

为深入贯彻落实国家、省、市关于推动成品油流通高质量发展的决策部署，统筹衔接我县“生态立县、药菌富县、旅游强县”发展战略，进一步优化全县成品油零售网点布局，提升成品油供应保障能力和服务水平，更好满足城乡居民生产生活、文旅产业发展及过境车辆的供油需求，推动成品油流通行业与生态环境保护、县域经济发展深度融合，结合我县实际情况，特编制本规划。

 

第一章  成品油零售体系发展面临的形势

 

一、“十四五”期间发展变化情况

留坝县地处陕西省西南、汉中市北部，地理坐标为东经106°38′05″至107°18′14″，北纬33°17′42″至33°53′29″，东连洋县、城固，南接汉台，西邻勉县，北靠太白、凤县。县城距西安280公里，距汉中市80公里，县域面积1970平方公里，辖1个街道办、7个镇，共3个社区和73个行政村，总人口4.2万人。留坝境内山岭陡峭，地貌复杂，气候多变，独特的地理位置与气候特征孕育了丰富的自然资源，素有“天然氧吧”“绿色宝库”的美誉。宝汉高速穿境而过，以G316、G244国道、太狮路、高江路为骨架的环形交通网络已基本形成，国道、省道与地方道路互联互通，路网四通八达。全县8个镇（街道）实现村村通公路，公路通车总里程达到976.28公里。目前全县共有加油站9个，其中：中国石油天然气股份有限公司留坝销售分公司下设加油站5个，中国石化销售有限公司陕西汉中石油分公司下设加油站3个，社会集资建设加油站1个。

二、存在的主要问题

“十四五”期间，留坝县规划新增的5个成品油零售站点仅1个处于在建状态，规划落地率不足20%。受山区土地征用流程复杂、招商引资吸引力不足等多重因素制约，其余未建站点长期停留在前期筹备阶段。同时，现有站点布局高度集中于G316、G244国道及宝汉高速等干线公路沿线，在秦岭旅游环线等车流增长较快的区域，仍存在供油服务盲区。

三、“十五五”时期面临的形势

根据“十五五”时期国民经济和社会发展目标，对我县成品油零售行业发展面临的新机遇与新挑战综合分析如下：

“十四五”以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示精神，全面落实陕南绿色循环发展战略和汉中市生态城市建设战略，坚定“生态立县、药菌富县、旅游强县”发展战略不动摇，聚力建设“环境优美、绿色低碳、宜居宜游”的生态强县，全县经济社会保持平稳发展。景区基础设施持续完善，业态功能不断丰富，留坝厅老街成功创建为国家级旅游休闲街区，营盘山地运动度假区、火烧店乡村旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，玉皇庙红色旅游区获评国家3A级旅游景区。精心打造的陕南交通旅游山水画卷、“秦岭一号旅居专线”获评全国交旅融合示范案例，栈道博物馆等4个项目入选全国交通与旅游融合创新典型。同时，我县持续深化特色农产品、乡村旅游等产业品牌化建设，旅游产品体系不断丰富，品牌影响力持续提升。近年来，旅游接待人次年均增长20.24%，旅游总收入年均增长11.66%，316国道、244国道及县内旅游专线的车流总量较“十四五”初稳步增长，公众出行与旅游物流活动对成品油保供能力提出了更高要求，为成品油零售服务网络的优化完善创造了现实需求，提供了广阔发展空间。

与此同时，留坝县作为秦巴生态保护重点区域，“十五五”时期生态环境保护要求将持续升级，成品油零售站点建设面临更加严格的生态环境准入标准，土地、规划等审批流程也将进一步规范，站点新建、改扩建的合规性要求显著提高。此外，随着新能源汽车推广应用持续深化，县内景区、干线公路充电基础设施不断完善，新能源替代步伐逐步加快，车辆能源消费结构呈现“油电并行”的多元化特征，成品油消费增量将逐步收窄，行业市场竞争进一步加剧。这对现有成品油零售网点的运营效率、服务质量提出了更高要求，推动行业从“单一油品销售”向“油气服务+多元配套”复合业态转型升级的紧迫性日益凸显。

总体来看，“十五五”时期留坝县成品油零售体系发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。当前我县经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，文旅产业与交通路网的持续发展催生了新的供油需求，为成品油零售行业调整优化结构、完善服务网络提供了有利契机。同时，生态环保要求升级与新能源替代带来的转型压力，也将推动行业加快淘汰落后产能、提升发展质效，倒逼零售企业主动调整经营策略、拓展服务功能，推动行业实现高质量发展。科学研判“十五五”时期行业发展新形势，把握新机遇、应对新挑战，是优化我县成品油零售分销体系布局、推动行业可持续发展的重要前提。当前，亟须通过科学规划优化网点布局，统筹保供需求与生态保护，推动行业高质量发展。

 

第二章  “十五五”发展规划概述

 

一、规划依据

根据《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）、《成品油流通管理办法》及《陕西省成品油零售分销体系“十五五”发展规划编制工作总体方案》等文件规定进行编制。同时，衔接《汉中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《汉中市成品油零售分销体系“十五五”发展规划》《留坝县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等上级规划与县域规划要求，严格遵循国家、省市关于生态环境保护、安全生产、交通布局等方面的规范标准，充分衔接留坝县生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求，确保规划编制符合上位政策规定与县域发展实际。

二、规划的指导思想和原则

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于能源安全、流通体系建设的重要论述，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，围绕我县“生态立县、药菌富县、旅游强县”发展战略，统筹发展和安全，统筹保供和生态，以优化网点布局、提升服务质效、推动转型发展为主线，科学配置成品油零售资源，加快构建布局更合理、保供更有力、生态更友好、业态更多元的现代化成品油零售分销体系，更好满足全县经济社会发展和群众生产生活用油需求，为我县建设生态强县提供坚实可靠的成品油供应保障。

（二）规划编制原则。

1.统筹覆盖存量与增量。规划范围涵盖现有运营加油站、拟原址改扩建加油站、拟撤销加油站和拟新建加油站四类站点，实现全县成品油零售网点全生命周期管理。

2.强化多规衔接。本规划与国土空间总体规划、县域城镇体系规划、城市总体规划、综合交通规划等相关规划充分衔接，加油站布局设置严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》等国家相关标准。

3.坚持总量调控，按需布局。以2025年底已取得成品油经营批准证书的实有加油站数量为基数，遵循加油站数量增长速度低于成品油市场需求增长速度的原则，合理确定“十五五”期间加油站规划布点总量，避免盲目建设与无序竞争。

（三）规划范围与规划期限。

规划范围为留坝县全境，统筹全县行政区域内成品油零售网点的布局优化与新增布点。

规划年限为5年，2026年—2030年。

（四）主要结论。

本规划以国家相关规范为依据，结合省市工作要求，以及留坝县机动车保有量增长、交通路网分布等实际情况，构建与留坝县城镇体系规划、交通体系规划相衔接，符合生态环境保护和防火安全要求，布局均衡、密度合理、层次清晰、服务便捷的三级成品油分销网络体系。结合“十五五”时期成品油需求量预测，合理确定加油站布局及库容要求，建成设施完备、调运高效、管理先进的成品油分销服务体系，为县域经济社会发展提供坚实的能源保障。

 

第三章  成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

近年来，随着城乡路网持续完善，秦岭山珍物流园等重点项目加快落地运营，留坝县经济已迈入新一轮提质增效、快速增长周期。各项目联动发力，将有力带动特色种养、精深加工、商贸流通、文旅服务等全产业链提质升级，持续放大“生态立县、药菌富县、旅游强县”的战略效应，推动县域经济高质量发展。随着交通条件改善与产业吸引力提升，来留观光度假、投资兴业的人流、物流、资金流将持续集聚，旅游消费、商贸流通、生产生活物资需求稳步攀升，成品油及各类生产要素的保障需求同步增长，为全县经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

二、道路发展规划

“十五五”期间，留坝县将深入落实国家、省市交旅融合发展部署，围绕打造全国知名山地度假旅游目的地目标，持续完善以宝汉高速、G316、G244国道为核心骨架，以县乡主干道、旅游专线为延伸补充的综合交通路网体系，深化“四好农村路”建设，强化养护与安防，推动交旅、交产融合，构建安全便捷、生态美观的县域路网。计划重点推进留坝县对外联通道路新（改）建工程、留坝县江口至高桥铺道路改建工程、G316留坝县城过境公路等项目，进一步打通偏远景区、乡村旅游点的对外交通连接，优化县域内部交通循环，强化与周边县区的互联互通，构建更加顺畅便捷的全域旅游交通网络。规划期末，全县公路通车总里程预计将突破915.36公里，旅游专线、通村路的通行条件和服务能力将大幅提升，这不仅会为旅游产业发展创造更有利的交通条件，也将带动沿线车流量持续增长，对成品油零售服务的覆盖范围和保障能力提出新的要求。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势分析

截至2025年底，留坝县机动车保有量约1.2万辆，其中载客汽车、农用车辆、摩托车保有量及过境自驾车辆规模逐年增长，年均增速约8%—10%；预计到2030年，全县机动车保有量将达到1.6万辆左右。当前旅游旺季及节假日国省干线过境车流已大幅增长，高峰期单日车流已突破万辆，成品油需求始终保持稳步增长。由于316国道、244国道与我县地方道路互联互通，过境车辆基数较大，加之县域经济不断发展、居民购车量持续增加、全域旅游深入推进带动外地游客逐年增多，预计“十五五”期间我县机动车保有量和过境机动车流量将继续保持稳步增长态势。

四、成品油零售企业销售量分析

根据我县对现有9个加油站成品油零售企业销售情况的监测数据显示，2025年我县各类汽油销售量较上年同比增长40.39%，柴油销售量较上年同比增长0.59%。通过该监测数据分析得出，今后一个时期，我县成品油销售量将呈现持续增长态势。

 

第四章  成品油零售体系布局规划

 

一、总体目标

到2030年，基本建成与县域经济社会发展、全域旅游发展格局、交通路网布局相适应，统筹生态保护与能源保供，布局合理、竞争有序、功能完善、绿色安全的现代化成品油零售服务体系。逐步填补现有供油服务盲区，提升现有站点运营服务质效，实现成品油零售网点重点旅游线路有效覆盖，保障全县生产生活用油稳定供应；严格落实生态环境保护要求，所有站点达到合规建设、绿色运营标准，推动现有站点有序完成改造升级，引导行业向“油品+非油+综合服务”转型升级，满足公众多元化出行服务需求；合理调控站点总量，优化存量资源配置，有序增加优质增量供给，构建与机动车增长、成品油消费增长相匹配的零售网络，避免过度建设和无序竞争，推动留坝县成品油零售行业实现高质量发展。

二、布局原则

1.加油站规划须与城市总体规划、县域城镇体系规划、城镇规划、交通规划密切衔接，适配城市与车辆发展需求。

2.位于规划城区和干线公路上的加油站，在总量控制的基础上进行合理规划布局。

3.加油站规划充分考虑城市快速发展、公路网络化布局对加油需求分布的影响。

4.近期与远期相结合，2026—2030年期间，结合城市总体规划实施、国省干线升级、旅游环线建设及产业园区发展，在新改建公路沿线、旅游配套服务区等成品油需求增长区域，科学布局新增加油站。

5.根据预测的加油需求和《汽车加油加气站设计与施工规范》，确定加油站建设规模，形成合理的加油站级配体系。

6.尊重发展实际，注重公平效率：加油站规划充分考虑历史布局情况，发挥市场调节作用，统筹兼顾各方利益，实现网点布局科学合理。

7.规划遵循“优化布局现有网点、严格控制城区网点、配套新建公路网点、适度发展农村网点、逐步淘汰超规网点”的原则。

三、加油站设置的基本指标标准

随着市场经济发展，我县成品油市场近年已形成规模，国道、省道布站带动乡村道路布站，构建起成品油产业网络结构。目前全县共有加油站9个、在建加油站1个。结合今后逐步调整发展的形势，依据国家商务部《成品油流通管理办法》规定，立足我县实际情况，加油站将按以下要求合理设置：

1.结合我县现行道路情况，“十五五”期间316国道、244国道无大规模改线调整，在现有9个加油站的基础上，规划新建3个加油站。

2.结合县域特点，对接城乡统筹发展、二三产业开发、全域旅游兴起发展的需求，共规划新建三级加油站3个分别为：火烧店镇中西沟加油站、玉皇庙镇两河口加油站、留侯镇营盘加油站。综上，在今后五至十年甚至更长时期内，我们将在统一规划、强化管理的基础上，对原有9个加油站进行提质改造，推进3个规划加油站建设，同时加快江口青龙加油站的验收工作，最终形成共计13个的成品油零售经营站点布局。后续发展中，将由建设单位结合市场需求自主提交拟建报告，经省、市主管部门批准后方可开工建设。站点数量可根据实际情况动态调整，但加油站间距必须符合国家产业政策的规定要求。

3.加油站建设在符合规范要求的前提下，应为充电桩等新能源综合利用预留充足空间，鼓励在改扩建项目中配套建设旅游厕所，统筹规划汽车保养、餐饮、购物、休闲等综合服务设施，全面提升加油站的服务水平与窗口形象。

 

第五章  规划实施保障措施

 

一、加强组织领导

成立由县政府分管领导任组长，县发改局（经贸局）、自然资源局、生态环境局、交通局、应急管理局、市场监管局等部门负责人为成员的成品油零售体系规划实施领导小组，统筹协调规划落地过程中的各类重大问题。科学分解规划任务，制定年度实施计划，建立工作目标责任制，明确各部门职责分工，从组织架构和制度层面保障规划顺利实施。

二、规划组织实施

强化规划衔接协同，做好本规划与国土空间、交通、生态环保等专项规划的衔接工作，将本规划确定的目标任务、重点项目纳入相关部门年度工作安排，形成工作合力。加大规划宣传力度，提升行业主体和社会公众对规划的认知度，营造良好的实施氛围。强化规划刚性约束，严格按照规划布局审批新增加油站，保障规划执行的系统性和连续性。健全规划实施动态监测和评估机制，定期跟踪评估规划实施情况，根据实际情况动态调整优化布局，主动接受社会监督，确保规划各项任务落到实处。

 

附件：留坝县“十五五”期间拟新建及升级改建加油站

分布一览表

 

 

 

附件：

留坝县“十五五”期间拟新建及升级改建

加油站分布一览表