留坝县活力集镇建设三年行动计划
（2021—2023年）
为认真贯彻落实市委五届十二次全会精神，切实加快活力集镇建设，进一步优化我县城乡融合发展空间布局，改善人居环境面貌，完善集镇服务功能，提升集镇品质内涵，积极打造新的县域经济增长极。结合我县实际，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人为本、因地制宜、特色突出的发展理念，以加快规划编制、完善基础设施、壮大集镇产业、优化公共服务、健全集镇管理等为重点，强化集镇建设基础，补齐集镇发展短板，健全集镇发展机制，着力打造一批基础设施完备、特色产业突出、公共服务配套、生态环境优美、就业创业集聚、治理管理精细、人文气息浓厚的活力集镇，充分发挥集镇连城带村作用，让集镇真正成为人民群众宜业宜居的区域中心，全力推动新型城镇化高质量发展。
二、主要目标
按照“规划引领、项目带动、突出特色、全面推进”的原则，根据“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，以全县7个镇为实施范围，力争用三年时间优先解决各方反映最强烈、问题矛盾最突出、群众受益最直接的问题，实现集镇基础设施更加完善，公共服务优化提升，生态环境持续优化，人民群众对集镇宜居宜业的需求得到基本满足；集镇产业发展持续壮大，新的经济增长点逐步呈现并高质量发展，居民收入尤其是农村居民收入明显提高；集镇文化内涵不断丰富，集镇活力得到充分释放，一批各具特色的集镇知名度持续提升。
——集镇建设特色鲜明。坚持因地制宜、特色发展，青桥驿镇打造“山地度假小镇”，马道镇打造“汉风重镇、旅游强镇、宜居小镇”，火烧店镇建设更高水平“秦岭最美小镇”，武关驿镇建设“栈道小镇”，留侯镇打造“休闲运动康养小镇”，玉皇庙镇建设宜居宜游宜业的“生态秀美小镇”，江口镇打造“商贸服务型重镇”，集镇特色魅力持续彰显，“一镇一定位、一镇一特色”差异化发展格局基本形成。
——宜居宜业水平提升。坚持抓项目、强产业、优服务，统筹生产、生活、生态空间布局，补齐集镇基础设施、公共服务、生态环境短板，健全完善集镇管理长效机制，将集镇打造成为服务群众的区域中心，不断提高群众获得感和幸福感。
——城乡融合加快发展。牢固树立城乡一盘棋理念，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，做强马道镇、江口镇2个重点镇，示范带动青桥驿镇、火烧店镇、武关驿镇、留侯镇、玉皇庙镇加快发展，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
三、重点任务
（一）加快规划编制，擘画活力集镇发展蓝图。
1．科学合理确定各镇总体布局，完成集镇建设总体规划、控制性详细规划编制工作。
（二）完善基础设施，厚植活力集镇发展根基。
2．实施集镇路网改造提升工程。实施武关驿镇集镇盲道建设、马道街至龙潭坝道路改建工程，新改建江口、玉皇庙、留侯、火烧店客运站5座，完成武火路、马道街至龙潭坝道路改建工程，不断完善交通基础设施，改善群众通行条件。
3．实施集镇人饮工程改造提升。扎实开展集镇水源地保护区划定，完成7个镇的集镇水源地保护区划定工作。积极推进集镇备用水源建设工程，建成江口镇、留侯镇集镇备用水源各1处，切实提高集镇供水保障能力。
4．实施天然气进集镇工程。新建7个集镇天然气分输站，铺设天然气管道、调节阀室，增设集镇天然气无人售气点，逐步实现马道、武关驿、江口、玉皇庙、火烧店集镇所在地通天然气，稳步提高供气覆盖面。
5．实施集镇供热工程。启动实施江口、玉皇庙、火烧店镇集中供热工程，新建供热站、铺设供暖管道等，逐步扩大供热覆盖面。
6．实施智慧集镇建设工程。建成武关驿镇数字经济平台，示范引领其余集镇加快推进智慧集镇建设。全域推进5G网络建设，合理布局5G通信基站及点位端口，实现集镇5G网络全覆盖。建立广播电视网络管理长效机制，完成集镇光网改造及应急广播体系建设。
（三）夯实产业基础，汇聚活力集镇发展动能。
7．大力开发集镇及周边旅游产品。实施青桥河文化旅游接待点建设，恢复青桥河至麻家沟口古栈道，开发青桥驿镇石板河公园，建设青桥铺村大蚂蟥沟农家乐集群。建成马道镇寒溪文化广场，启动新马道驿旅游度假区、沿寒溪河景观步道建设，配套民宿酒店、休闲康养中心。规范提升火烧店镇农耕园管理，新建火烧店文创产业园，开发文创产品，创建大学生文创实践基地，新建专家工作室5处。改造提升留侯镇庙台子村老街，建成蜜蜂学堂1处。加快推进玉皇庙镇梁家庄乡村旅游综合开发项目建设。启动江口红二十五军革命遗址红色研学基地项目建设。
8．完善集镇旅游配套服务。健全集镇三产服务管理长效机制，加大餐饮住宿培育力度，按照《留坝县“四个一百”工程建设任务分解表》的要求，全面完成各镇农家乐、民宿发展任务。加快特色旅游街区建设，改造提升留侯老集等特色旅游街区，进一步丰富街区游览、购物、餐饮、休闲娱乐、文化展示等业态。
9．推进商超和集贸市场建设。加大“放心超市”创建力度，明确创建标准，实行动态管理，到2023年，青桥驿镇创建“放心超市”不少于1家，马道镇、火烧店镇、武关驿镇、玉皇庙镇、留侯镇创建“放心超市”不少于2家，江口镇创建“放心超市”不少于3家；加快提高市场监管队伍能力水平，购置执法车辆、仪器等设备，深入推进7个镇规范化市场监管所建设；新建马道镇、玉皇庙镇、火烧店镇集贸市场3处。实施供销社“新网工程”，新建马道综合社区便利超市。
10．大力发展集镇电子商务。深化国家电子商务进农村综合示范县提升项目，完善创业指导、企业孵化、人才培训、快递物流等公共服务体系，建设网货生产加工基地，打造县域公共网货品牌，助力农产品上行，促进工业品下行。
11．完善集镇物流体系。建成马道镇物流枢纽中心1处、武关驿镇物流服务站点1处、江口镇镇级物流网点1处，持续拓宽农特产品销售和镇村商贸流通渠道。
（四）补齐民生短板，凸显活力集镇发展温度。
12．打造“家门口的好学校”。深入实施《“学研在汉中”留坝县教育发展三年行动计划》，积极推进党建引领固本强基、学前教育普惠提升、义务教育优质均衡、普通高中教育提质、职业教育融合发展、特色教育品牌建设、集团办学联合强校、良师名家提质增量、教育发展改革创新、教育资源投入保障“十大行动”，全面提升学前教育整体水平，城乡一体化发展义务教育，打造高中“校园足球”特色化育人品牌，培育一批省、市级教学能手和学科带头人，教育教学质量进入全市第一方阵，教育质量群众满意度大幅提升。
13．建设“群众满意医院”。加强各镇中心卫生院科室建设，完善卫生院配套设施，加快推进留侯镇中心卫生院建设，确保2022年建成投用；建成火烧店镇中心卫生院2100平方米业务用房、江口镇中心卫生院2400平方米业务用房，启动马道镇、玉皇庙镇中心卫生院中医馆示范建设，示范带动其他镇中心卫生院中医馆全面发展；深入推进医共体建设，提高镇中心卫生院卫生人才队伍培养力度，确保镇中心卫生院符合执业资质的卫生专业技术人员3名以上；到2023年，江口镇中心卫生院达到一级甲等医院标准，马道镇、玉皇庙镇中心卫生院达到一级乙等医院标准，火烧店镇、武关驿镇中心卫生院达到一级丙等医院标准，其他镇中心卫生院服务能力大幅度提升，群众就医条件显著改善，镇内、县内就诊率明显提高，力争医保基金县内使用率达到70%以上。建设镇医保服务站，严格执行医保报销政策，持续提升医保经办服务能力。
14．健全集镇养老服务体系。完成马道镇马道街社区、江口镇河西社区日间照料中心建设，建成马道镇、江口镇社区养老服务中心，实施火烧店镇、玉皇庙镇、留侯镇居家养老示范点建设，形成具有留坝特色的居家和社区养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
15．积极开展就业创业服务。依托集镇所在地村扶贫互助合作社或经济实体，健全镇级标准化创业中心，建立管理运营团队，完善创业孵化功能，配套落实好就业创业各项政策措施。积极开展乡村创业综合体创建，各镇至少创建1个乡村创业综合体，为创业实体提供创业专家跟踪指导等服务。
（五）强化服务管理，筑牢活力集镇发展基础。
16．加强集镇垃圾污水处理。加快集镇垃圾处理设施建设，配备完善集镇生活垃圾分类、转运等设施设备，健全集镇生活垃圾管理长效机制，积极推进火烧店镇创建省级垃圾治理示范镇。扎实开展集镇生活污水治理，加强集镇生活污水处理设施运行维护，完成截污纳管及污水修缮工程项目建设。持续推进“厕所革命”，在各镇设立农村厕所管护服务站，新建青桥驿集镇旅游公厕1座，规范管理集镇公厕。启动实施集镇雨水收集工程，新建集镇雨水收集管网、水量监测设备。
17．加强集镇风貌管控。加快推进江口镇、留侯镇创建省级乡村振兴示范镇。积极实施集镇房屋立面改造，加大青桥驿镇316国道沿线民居和马道镇、玉皇庙镇集镇民居改造提升力度，不断提升集镇整体风貌。完善公共停车场等配套设施，实施集镇绿化美化亮化工程，加快线缆规整落地，切实提高“集镇颜值”。
18．完善集镇管理长效机制。进一步健全集镇基础设施、环境卫生、公共服务等方面的服务管理制度，明确责权利，有效提高集镇治理能力。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立留坝县活力集镇建设工作专班，统筹推进全县活力集镇建设相关工作，研究解决集镇建设过程中的重大问题。建立留坝县活力集镇建设联席会议制度，联席会议由工作专班成员单位组成，由县政府分管副县长负责召集，由工作专班办公室主任组织筹备，定期通报工作任务推进情况，研究解决工作中存在的问题，安排部署阶段性工作。各级各部门要增强责任意识，高度重视活力集镇建设工作，夯实工作责任，细化工作措施，强力推进各项任务落实落地。
（二）强化要素保障。积极争取上级行业主管部门在项目、资金等方面的支持，完善财政对集镇建设的投入机制。加强与金融机构的合作，加大对各类生产经营主体的融资支持力度，积极引导社会力量参与集镇建设。加大活力集镇创新实用人才和新型职业农民培育力度，鼓励引导返乡农民工积极参与就业创业。开展集镇区域内各类闲置用地处置，盘活和整合存量建设用地，破解集镇建设土地制约难题。
（三）强化督查考核。各责任单位要充分发挥牵头抓总作用，对标任务清单，进一步细化工作方案，确保各项工作有序推进。县考核办要将活力集镇建设任务纳入年度目标责任考核范畴，进行量化赋分，倒逼各项工作落实到位，并对工作情况进行专项督查、跟踪问效，确保各项工作有力有序推进。县发改局要切实履行主体责任，建立工作推进协调机制，强化支持配合，形成工作合力，共同推动各项目标任务圆满完成。