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索引号:

/2018-02863

文号:

留政办发〔2018〕9号

所属主题:

农业、林业、水利

所属题材:

通知

发布机构:

县政府办

服务对象:

全部

生成日期:

2018-04-08

关键字:

综合经济

 
留坝县人民政府办公室关于印发留坝县森林火灾应急预案的通知

各镇人民政府,紫柏街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,驻留各单位:

《留坝县森林火灾应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

留坝县人民政府办公室

2018329日    

 

留坝县森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。为全面贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,确保我县在处置森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施有力,力争将森林火灾造成的损失降到最低程度。

(二)编制依据。根据《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《陕西省处置重、特大森林火灾应急预案》《汉中市森林火灾应急预案》,结合我县森林防火工作实际情况,特制订本预案。

(三)基本工作原则。一是坚持统一领导,分级负责的原则。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一领导、分级负责,县林业主管部门对森林防火工作负有重要责任,各单位在县人民政府的领导下,实行林业部门和单位负责制。县森林防火指挥部在县人民政府的统一领导下,负责制订和协调组织实施本预案,同时指导全县各镇(街道)、国有林场制定本辖区的森林火灾应急预案,按照分级管理、分级响应的要求,落实应急处置责任。森林火灾的扑救指挥工作,原则上以当地镇政府、街道办为主。二是持协调配合,快速反应的原则。积极协调本预案涉及的相关部门,密切协作,确保预案的实施。三是持以人为本,安全防范的原则。把保护人民群众生命安全放在首位,在处置森林火灾时,努力保护人民群众生命财产和公共设施的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。四是坚持平战结合,警钟长鸣的原则。经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备、物资储备和工作准备,做到常备不懈,建立应对森林火灾事件的有效机制。

(四)适用范围。本预案适用于本县辖区内发生、需要由县森林防火指挥部直接参与指挥协调的森林火灾扑救工作。

(五)灾害分级。按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为:一般森林火灾,受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;较大森林火灾,受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;重大森林火灾,受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;特别重大森林火灾,受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。上述表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

二、组织指挥体系及职责任务

(一)县森林防火指挥部组成及职责

挥:县 长

副总指挥:县政府分管副县长、县人武部部长、县公安局局长、县林业局局长。

成员单位:县人武部、宣传部、发改局、公安局、民政局、财政局、教体局、人社局、国土局、交通局、农业局、林业局、卫计局、旅发委、文广局、气象局、电信局、武警中队、消防大队、汉西林业局上南河林场。

主要工作职责:根据扑救工作需求和县森防指各成员单位职能,在本预案启动后,即设立综合调度组、前线指挥组、宣传报道组,以确保各项应急处置措施落实到位。各组的具体任务如下:一是综合调度组。全面掌握并及时报告火情信息、火场状况和扑救情况,负责做好应急处置必需的人、财、物、人员救治、交通、通信等综合后勤保障的组织调度及成员单位间的衔接协调等工作。二是前线指挥组。深入火场一线,落实上级党委、政府和县委、县政府领导关于扑火救灾指示精神的落实情况,指导扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。及时向县委、县政府和县森林防火指挥中心反馈火场信息,协调解决当地镇政府、街道办及国有林场在扑火救灾工作中存在的实际困难。三是宣传报道组。及时准确报道火情、灾情和扑救工作信息。

(二)县森林防火指挥部各成员单位职责

本预案启动后,各有关成员单位按照县森防指的指令,切实履行以下职责。同时,指挥部各成员单位要按照本预案的职责任务分工,制定本单位的具体工作措施。

县人武部:负责办理驻军参加重、特大森林火灾的兵力调动事宜和组织武装部、民兵预备役人员积极参与火灾扑救。

县委宣传部:负责森林火灾扑救宣传报道和来留媒体的接待工作,确保报道内容客观真实。

县发改局:负责森林防火工作涉及的本县基本建设项目审批,并纳入县级基本建设计划;指导县森林防火部门及镇(街道)做好森林防火项目编制和申报工作。

县教体局:负责全县教育系统师生森林防火知识宣传教育工作,严禁中、小学生参加火灾扑救。

县公安局:负责协调、组织消防队参与森林防火工作,维护火灾现场和灾区社会治安秩序,确保林区社会治安稳定;对通过火灾现场和灾区的道路实行管制,确保救援道路交通畅通;督促、指导森林火灾案件的立案查处;协助办理森林消防车的有关手续。

县民政局:负责组织对灾民的救济、安置和救灾捐赠等工作,指导、协调灾后处理工作,指导、协调解决因森林火灾致死致残人员的生活救济和抚恤方面的工作。教育和引导公民文明祭祀,做好公墓和坟地的火源管理工作。

县财政局:负责解决县级森林火灾预防和扑救应急经费,负责森林防火基础设施建设、森林消防队伍经费、森林消防物资储备购置以及灾后重建等所需资金,列入同级财政预算。监督、检查全县森林防火事业经费的执行情况

县人社局:负责协调解决参与扑救森林火灾人员的相关劳动社会保障和扑救有功人员的奖励工作。

县国土局:负责全县林区采石采矿企业管理,防止林地生产用火引起森林火灾。

县交通局:负责指导各运输公司加强对通过林区车辆司务人员和乘客的森林防火教育,协调解决扑救森林火灾人员物资的运输。

县农业局:负责指导群众科学利用农作物秸杆,防止村民烧地边、烧秸杆、煨火肥等引发森林火灾。协调做好火灾区域农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作,搞好灾后农业生产。

县林业局:负责全县森林防火工作管理和县森林防火指挥部的日常工作,组织开展全县森林防火的督导检查、火灾信息报送、火灾应急处置工作,受县森林防火指挥部委托,组织召开指挥部会议并负责其日常工作。

县卫计局:负责协调处理森林火灾受伤人员的医疗救治、紧急药品支援和灾区卫生防疫工作。

县旅发委:负责对森林旅游景区和游客开展森林防火宣传教育,做好景区安全管理工作和火险隐患排查整治,及时消除火灾隐患。

县文广局:负责组织广播电视做好宣传森林防火政策、法规及县人民政府关于森林防火工作的重要部署,定期播放森林防火公益性广告,报道森林防火工作中的先进典型和火灾案例,发布气象部门制作的森林火险天气预报信息。

县气象局:负责提供森林火险期火险天气预报和森林火险等级预报,协调解决重大森林火灾有关气象服务问题,发生重、特大森林火灾时,要根据天气趋势,针对重点火场情况制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

县电信局:负责协助县森林防火指挥部和火灾发生区,及时做好应急通信联络保障工作,确保各级森林防火部门值班电话的畅通,保障扑火救灾中通信联络工作。

县武警中队、消防大队:负责参与森林火灾应急救援工作,接到扑救任务后,快速组织扑救队伍赶赴火灾现场,科学组织开展火灾扑救工作,维护火灾现场和灾区社会治安秩序。

汉西林业局上南河林场:负责武关驿镇上南河林场林区内的森林资源保护和森林防火工作,防火期及时将当日防火情况向县森防办报告。

(三)派出赴火场前线指挥组。县森林防火指挥部根据县森防指紧急会议决定,派出由县政府、县森防指领导及有关人员组成的前线指挥组,携带有关设备迅速赶赴火场靠前指挥,掌握火情,分析火势,制定和实施扑救方案,组织扑火人员,用最小的代价尽快扑灭火灾,最大限度地减少人员伤亡和经济损失。要切实履行以下工作职责:1.在第一时间报告火灾情况,通知县森防指各成员单位按照职责分工,迅速开展相关工作,研究制定扑救方案;2.组织协调和督促镇政府、街道办和国有林场落实县委、县政府领导扑火救灾指示精神,指导做好森林火灾扑救工作;3.对火场扑火部署、兵力调配、扑火战术及扑火指挥决策提出建议,积极协调解决扑救工作中遇到的困难和问题;4.随时观察掌握火场火情发展趋势、扑救措施、兵力部署、扑火装备、天气实况、扑救进展等情况,及时向县森防办报告;5.及时传达各级领导的指示,及时提醒火场总指挥及各一线指挥人员注意扑火安全,防止伤亡事故的发生;6.负责火场及扑救有关情况的记载、照相和摄像工作。

(四)市、县级区域间的防火联动机制。县森林防火指挥部根据陕西省护林联防组织的实际情况,及时参加或协调组织各镇(街道)、国有林场及护林联防单位启动联防机制,加强信息资源相互沟通,实现人力、物力的资源共享,确保森林火灾扑救及时有效。

三、预警监测机制

(一)预警与发布。一是预警分级。根据森林可燃物的易燃程度和蔓延程度分为五个等级:一级为低度危险,不易燃烧,不易蔓延;二级为中度危险,可以燃烧,可以蔓延;三级为较高危险,较易燃烧,较易蔓延;四级为高度危险,容易燃烧,容易蔓延;五级为极度危险,极易燃烧,极易蔓延。根据森林火险等级火行为特征和可能造成的危害程度将森林火险预警级别划分为四个等级由高到低依次用红色橙色黄色和蓝色表示蓝色表示为中度危险,黄色为较高危险,橙色为高度危险、红色为极度危险。二是预警发布。林业部门和气象部门依据县森防指的统一部署和森林火险等级,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时县森防指向各镇(街道)发布预警信息提出工作要求

(二)预警响应。当发布蓝色、黄色预警信息后,各镇(街道)、各有关部门及其国有林场密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;县森林消防队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后,各镇(街道)、各有关部门及其国有林场在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;县森林消防队伍视情靠前驻防当发生下列情况之一、且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时,应立即报告市级森林防火指挥部:1.发生在省域、市域、县域交界的森林火灾;2.直接威胁乡镇、村组、居民区以及重要设施安全的;3.可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡的;4.林地过火面积在5公顷以上,或者着火6小时以上明火尚未扑灭的森林火灾;5.燃烧时间长、面积大,火场难以得到有效控制,可能发展为重大森林火灾的;6.需要市森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其它森林火灾。

(三)信息报告。按照《森林防火条例》的规定,县森防指要及时、准确、规范报告森林火灾信息,并及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。当发生重、特大森林火灾后,县森防指应按规定的时间和程序,逐级上报。县森防指办公室接到火情报告后,经核实,按规定程序上报县政府,并经县政府同意后报市森林防火指挥部。

四、森林火灾的扑救

(一)分级响应。森林火灾发生后,各镇(街道)、国有林场应依据各自预案,及时组织扑火力量,第一时间采取措施。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县森防指负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,报请市级森林防火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,县森防指应对工作设定为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。

Ⅲ级响应:1.启动条件:(1)卫星热点查询;(2)群众报警或镇(街道)、国有林场报告发生的一般森林火灾;3县域交界发生尚未波及县内的森林火灾;符合上述条件之一时,县森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。2.响应措施:(1)通知镇(街道)、国有林场对热点进行核查,并在1小时内报告核查结果;(2)通知镇(街道)、国有林场加强火情监测,做好相关火灾扑救应急处置工作;③及时掌握火灾发展动态,加强对火灾扑救工作的指导。

Ⅱ级响应:1.启动条件:(1)发生在市际、县际交界的森林火灾;(2)林地过火面积在5公顷以上,或着火6小时以上明火尚未扑灭的森林火灾;(3)当日不可能扑灭的一般森林火灾;(4)初判为较大森林火灾。符合上述条件之一时,县森防指启动Ⅱ级响应。2.响应措施:(1)县森防指办公室及时了解森林火灾最新情况,掌握火情发展动态,指导镇(街道)、国有林场开展火灾扑救;(2)县森防指办公室及时派出工作组赶赴火场,协调、指导、参与火灾扑救指挥工作;(3)县气象部门提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备;(4)根据镇(街道)、国有林场的请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队,加强伤员救治,协调实施转移受威胁群众;(5)协调媒体做好扑火救灾宣传报道。

Ⅰ级响应:1.启动条件:(1)初判县内发生重大的森林火灾;(2)发生在市际、县际交界处,有可能发展为重大森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地区过火面积在100公顷以上,或着火12小时,未得到有效控制的森林火灾;(4)火势持续蔓延可能达到特别重大的森林火灾;(5)县政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延的森林火灾。符合上述条件之一时,县森防指报请市森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应。2.响应措施:在Ⅱ级响应措施的基础上,市森林防火指挥机构在县政府前线指挥部的配合下,立即设立前线扑救指挥部,并成立相应工作组,组织实施应急救援措施。

(二)扑火指挥。根据《森林防火条例》规定,扑救森林火灾由县森林防火指挥部统一组织和指挥。在火场一线设立的前线指挥部(简称前指)是扑火现场最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前指必须执行上级前指的命令,为避免指挥混乱,上级前指无特殊情况不能越级下达命令。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各分区前指负责本战区的组织指挥。

前线指挥部在实施指挥扑救过程中,应做好以下工作:1.实地勘查火场情况,做出扑火行动方案;2.组织调动扑火队伍,落实扑火任务,明确划分扑火责任区;3.选择现场指挥部位置。现场指挥部应尽量选择靠近火场,交通、通讯方便,利于直接观察和掌握火场发展动态的位置;4.迅速接通与镇(街道)指挥部、扑火队的通讯联系,确保调度指挥顺畅;5.多部门、多部队参加扑火时,必须统一组织,统一指挥,统一调度。确定现场总指挥1人和副总指挥若干人,总指挥要多和现场各领导、副总指挥通报情况,及时召集指挥会议,做到情况明了,指挥正确。现场扑火命令,由总指挥1人发布;6.随时掌握火场变化情况,抓住有利时机,机动灵活地运用各种扑火战术;7.自始至终把人身安全放在第一位,做到万无一失;8.明火扑灭后,立即组织火场清理,彻底熄灭余火,留足力量,看守火场,防止死灰复燃。经现场指挥部检查验收后,由指挥部发布撤离火场命令方可撤离。

扑火队伍的组织调动,一般分三个梯队进行。第一梯队:火灾发生时,首先是当地镇村干部,组织镇村义务扑火队,快速赶赴火场扑救,力争“打早、打小、打了”,将火灾消灭在初发阶段。第二梯队:县内专业、半专业扑火队在接到扑火命令后,在30分钟内完成集结,快速出动,尽快投入扑火战斗。第三梯队:当地驻军和毗邻镇(街道)、国有林场等其他支援专业扑火队。

(三)扑火原则。一是安全第一原则。在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。二是以专为主原则。在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队等专业力量为主,民兵应急分队和其他义务扑火力量为辅。三是协同作战原则预备役部队、公安干警和消防战士等扑火力量在执行灭火任务时,主要首长参加前线指挥,在总前指的统一领导下,组织负责本系统力量执行扑火任务,同时根据各种扑火力量实际,搞好协同配合。四是责任制原则。分段包干、明确责任,实行扑火和清理、看守火场责任制原则。五是科学扑火原则。尊重自然规律,根据林火行为和火场环境,采取“阻隔、扑打、点烧清理”相结合。集中优势兵力,突出扑救重点,努力减少森林资源损失。

(四)信息报送和处理。县森林防火指挥部要按要求及时向县委、县政府报送《重要森林火情报告》,经审核同意后向市委、市政府和市防火办上报《重要森林火情报告》。

(五)应急通信。在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,县电信部门要建立火场应急通信系统,采用卫星通信和短波、超短波通信,确保各扑火队与分前指、前总指通信畅通,确保前总指与县扑火指挥部的通信畅通。

(六)扑火安全。在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想,现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

(七)居民点及群众安全防护。坚持以人为本的思想,镇政府、街道办应在林区居民点周围开设防火隔离带,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,紧急疏散方案,落实责任人,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

(八)医疗救护。因森林火灾造成人员伤亡时,镇政府(街道办)要积极开展救治工作。伤员由县医疗部门进行救护,死难者由县政府根据有关规定进行妥善处理。

(九)扑火力量组织与动员。扑火力量的组成。扑救森林火灾应以专业、半专业森林消防队、林区职工和当地驻军、武警部队、预备役部队为主。当地扑火力量不足时,可申请就近的专业、半专业森林消防队实施增援。兵力调动程序。当需调动武警部队增援时,由县政府同武装部协商,按照有关规定程序组织实施。跨县专业、半专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部向调出县森林防火指挥部下达调动命令,由调出县森林防火指挥部组织实施。

(十)火案查处。由县监察、公安、安监、林业等部门成立联合工作组,督促和协助各镇(街道)、国有林场及时调查取证,查明火因,对火灾肇事者及责任人依法做出处理,并将查处结果及时上报县防火办。

(十一)新闻报道。重、特大森林火灾发生后,由县森防指及时通知有关新闻媒体,实事求是、及时准确地进行报道,并由县森防指指定专人独家向外发布。有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得县森林防火指挥部和前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救工作。

(十二)应急结束。重、特大森林火灾得到扑灭后,经过火场总指挥现场验收,达到“三无”(即无火、无烟、无气),由县森林防火指挥部宣布解除应急响应工作,恢复正常森林防火工作秩序。

五、后期处置

(一)火灾评估。林火扑灭后,县森防指协助森林火灾所在镇(街道)、国有林场按照相关规程,勘查林火迹地现场,核实森林资源及相关损失,形成专门核查评估文件。

(二)灾民安置及灾后重建。火灾发生地的所在镇(街道)、国有林场根据有关规定妥善处理灾民安置、灾后重建工作,保证灾民生活有保障,并重点保证基础设施和安居工程。

(三)工作总结。发生重、特大森林火灾的镇(街道)、国有林场,及时准确地将有关资料形成专题报告,在应急结束后5工作日内上报县防火办,县防火办按照森林火灾统计的有关规定及时处置,在应急结束后10个工作日内,及时报送县委、县政府和市森防指办公室。

六、综合保障

(一)通信与信息保障。县林业部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。按照森林防火网站和气象部门发布的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

(二)后备力量保障。加强各镇(街道)、国有林场森林消防队伍建设,在坚持专业(半专业)消防队扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备工作。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下,积极配合、互相支援、协同作战。

(三)扑火物资储备保障。县林业部门要建立森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备,保证扑救森林火灾的必需物资设备。

(四)资金保障。处置突发事件所需财政经费,按有关规定执行。

(五)技术保障。县气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障;有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。为扑火工作提供技术保障。

(六)培训演练。县森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。县森林防火指挥部要适时组织指导各镇(街道)、国有林场开展应急演练工作。

七、附则

(一)预案管理。本预案是我县处置森林火灾的应急措施和主要依据,由县森林防火指挥部办公室负责修订,并报县人民政府批准执行。

(二)奖励与责任追究。对在扑火工作中做出突出成绩的单位和个人,根据相关规定予以奖励;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导的责任追究,按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

(三)解释部门。本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。

(四)实施时间。本预案自发布之日起实施。201639日发布施行的《留坝县处置重特大森林火灾应急预案(修订)》(留政办发〔20163号)同时废止。

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