中央政府门户网站 | 陕西省人民政府 | 汉中市人民政府
 
 
留坝县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理暂行办法
发布时间: 2019-03-08 11:20

第一章 总 则 

  

第一条 为进一步明确和规范留坝县电子商务进农村综合示范县项目资金使用,提高资金使用效益,有效推进电子商务产业快速发展,根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔201578号)、财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《陕西省财政厅关于下达2018年中央服务业发展专项资金的通知》(陕财办建〔2018145号)、《汉中市商务局关于转发陕西省商务厅推进电子商务进农村综合示范工作的通知》(汉市商发〔201856号)等文件要求,结合我县电子商务发展实际,特制定本办法。 

第二条 本办法所称专项资金指电子商务进农村综合示范项目专项资金。 

第三条 专项资金管理原则: 

(一)营造环境,政府引导。充分发挥专项资金的导向作用,通过引导、示范、培育等方式,促进我县电子商务进农村综合示范工作,对于符合条件的市场主体,政府适当给予扶持。 

(二)科学安排,突出重点。围绕促进农村电子商务发展的重点领域和关键环节使用财政扶持资金,选择优势项目进行重点扶持,培育具有品牌效力的电子商务企业、产品,示范带动电子商务整体发展。 

(三)统一管理,部门协同。专项资金由县经贸局会同县财政局、审计局共同管理,其他各成员单位根据部门年度工作任务,各司其职,协同推进我县农村电子商务发展,避免多头补助,重复支持。 

(四)规范管理,讲求实效。专项资金管理遵循公平、公正、规范运作和注重效益的原则,提高资金分配和使用的合理性、公正性和有效性,接受有关部门和社会监督。 

  

第二章 项目扶持原则 

  

第四条 专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,调动企业和社会力量发展电子商务进农村的积极性。 

  

第三章 专项资金的支持范围 

  

第五条 专项资金的支持范围: 

(一)支持县域电子商务公共服务中心建设、日常运营; 

(二)支持镇村电子商务服务站点改造升级; 

(三)支持县、镇、村三级物流配送体系建设; 

(四)支持农村产品电子商务供应链体系建设; 

(五)支持农产品上行综合服务体系建设; 

(六)支持开展电子商务培训; 

(七)支持电商助力扶贫工作。 

  

第四章 专项资金分配内容 

  

第六条 县域电子商务公共服务中心建设、日常运营。整体资金分配金额最高不超过225万元。主要实施内容:建设县域电子商务公共服务中心1个,对其进行必要的基础装修(不含土建),购置必要的办公桌椅、电脑、打(复)印机、音像(视频)设备、网络接入设备、显示设备、文件柜、摄影摄像设备等办公设施设备,服务中心应具备电商孵化、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、大数据统计分析、快递物流管理、助农扶贫等功能,提供电子商务服务解决方案,促进电子商务服务资源与本县旅游产业相结合,为县域旅游发展提供电商支持。县域电子商务公共服务中心应规范运营,有完整的管理制度。 

第七条 镇村电子商务服务站点改造升级。整体资金分配金额最高不超过150万元。主要实施内容:改造升级7个镇级电子商务服务站、33个村级电子商务服务点,重点支持贫困村电子商务服务站点工作,包括必要的装修改造(不含土建),配备电脑、LED显示屏、扫码枪、办公桌椅、商品体验、WIFI、室内外牌匾等相关设施设备等。镇级服务站改造升级分配资金平均每个不超过3万元、村级电子商务服务站点改造升级分配资金平均每个不超过2万元。镇村服务站点应对从事电商业务的机构和人员提供相关服务,应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、话费充值、费用代缴、邮件快递代收代发、便民服务等功能,鼓励加载更多便民服务内容,能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。县域内村级电子商务服务站点行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达50%以上。 

第八条 完善农村物流配送体系。整体资金分配金额最高不超360万元。主要实施内容:建设留坝县电子商务公共仓储分拣物流配送中心1个,购置专用配送车辆、电脑、分拣设备、打包设备、仓储货架、办公家具、称重、扫码枪等相关设施设备;整合邮政、“四通一达”、顺丰等物流快递服务企业,农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送的公共服务,开辟县城到镇村的快递物流配送线路,完善县、镇、村三级电子商务公共物流配送体系,打通农村电子商务应用“最后一公里”;新建或改造升级镇村快递配送站与代办点,配套物流服务相关设备设施;建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台和电商大数据平台,进行全县电子商务大数据抓取、展示,并配置相应设施设备,倾力打造一个具备信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理系统;建成具有数据显示和查询功能的数据中心,为县、镇、村电商服务站点和物流网点提供信息统计、管理和数据分析等服务。 

第九条 农村产品电子商务供应链体系建设。整体资金分配金额最高不超过150万元。主要实施内容:结合留坝县农特产品资源优势,建设农产品质量安全追溯体系,强化产品监管,加强源头控制和环节建设;分级、分类制订农产品网销质量标准(国家标准、行业标准或地方标准),建设全程追溯体系。健全三品一标”“一村一品等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。统一集中建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系,实现农产品全程可追溯,并对全县上线产品开放和共享,对本土农产品质量进行统一认证、统一平台、统一管理。综合运用多种网络技术、条码识别等前沿技术,进行农产品生产档案管理、农产品生产流通信息管理、农产品质量追溯管理等,实现基于网站、手机短信平台的真伪识别、质量安全信息查询及产品溯源等功能。开展涉农企业、专合社的商品质量安全培训。积极推进县域优势农产品三品一标认证,强化农产品质量安全意识,促进三品一标生产全程质量控制措施落实,确保认证品牌内在质量。在全县范围内开展电商扶贫企业、专业合作社产品认证、推广,对通过认证的企业、专业合作社产品发放统一的消费扶贫追溯二维码。 

第十条 农产品上行综合服务体系建设。整体资金分配金额最高不超过360万元。主要实施内容:县域农特产品上行及综合服务体系的创建及完善。立足留坝特色产品和地域品牌,重点围绕西洋参、香菇、木耳、土蜂蜜、猪苓等名优农特产品进行品牌推广,大力培育知名品牌,倾力打造扶贫特色产品。扶持本地农产品企业开展标准化生产、认证,打造具有留坝特色、产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的企业品牌,着力培育一批示范带动强、综合运营强、品牌竞争强、带贫能力强的电商龙头企业。加强县域公共品牌宣传,广泛对接省内外销售渠道,争取在深圳、杭州、西安等中心城市进行宣传推介。同时,加大县域农产品公共品牌应用和推广,积极推动农产品上行。开展电商扶贫宣传推广,组织电商创业者参与各类线上线下营销活动,不断提高留坝农产品品牌知名度和影响力。建设留坝县农村电商宣传体系,通过两微一端、网络、电视、户外广告等渠道对外宣传留坝县公共品牌,促进农村产品在县域内外销售。 

第十一条 农村电子商务培训体系建设。整体资金分配金额最高不超过180万元。主要实施内容:支持有实力和培训体系完善的各类电商企业、培训机构、行业组织对县镇村机关和基层干部、涉农企业负责人、企业工作人员、合作社社员、农民、返乡大学生、退伍军人、个体经营户、建档立卡贫困户、农村电商创业人员等,建立分级分类多种形式的农村电商培训机制,有计划的组织培训对象参与培训,培训人员3000人次,其中,创业精英培训:创业精英课程+游学参观培训;2场主题电商沙龙;1场电商高峰论坛;针对已培训人员进行跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业人员及创业人员运营情况;建立线上电商培训课程资料库,便于电商创业人员、电商从业者、党政机关干部等群体随时随地学习提升;建立培训档案,将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场照片等相关资料收集归档,并做好培训的跟踪服务;培训费用参考《中央和国家关于培训费管理办法》(财行〔2016540号)等相关规定执行。 

第十二条 助力脱贫攻坚。整体资金分配金额最高不超过75万元。主要实施内容:鼓励县内电商企业开展电商扶贫行动,培育支持一批扎根贫困地区的电商企业;支持贫困户利用电商开展创业或在第三方平台上开设网店,为其提供基础普及性的公开、免费培训或者市场化的增值培训,并制定相关扶持政策;优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务点;鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业积极吸纳和安置贫困人口就业。 

  

第五章  资金的申请条件 

  

第十三条  申请专项资金的承办企业应当符合以下条件: 

(一)在留坝县完成工商注册并在税务部门登记纳税、具有独立法人资格、从事或应用电子商务的企业; 

(二)财务管理制度健全、规范,及时向税务部门报送财务会计报告和有关信息,会计信用、纳税信用和银行信用良好; 

(三)近3年没有因财政、财务及其他违法、违规行为受到县级以上税务部门及相关监管部门的处理处罚,生产经营或业务开展情况良好; 

(四)符合专项资金申报条件的其他要求。 

  

第六章 项目验收和资金拨付 

  

第十四条 县经贸局向县财政局报送《项目建设资金计划表》及《项目建设资金拨付申请表》,经县财政局审核后,及时将专项资金按申请内容划拨至县经贸局。 

第十五条 项目承办企业将已经建成并符合支持条件的项目向县经贸局提出支付款项申请。 

第十六条 县经贸局收到承办单位申请后,会同县财政、审计等相关部门对项目进行审核验收。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,对每个项目应给出“合格”或“不合格”的验收结论。 

第十七条 对验收合格的项目,由县信息办在县政府门户网站进行拟拨付资金公示,公示期为7天,公示无异议后,县经贸局按标准拨付资金。 

  

第七章  专项资金的监督和检查 

  

第十八条 县经贸局和县财政局、审计局要切实加强专项资金的监督管理,严格按本办法规定的范围使用专项资金。 

第十九条 专项资金的使用设置征求意见窗口和纪检监察、审计举报窗口,主动接受社会监督,充分发挥县纪委、监委、财政、审计等部门在项目实施过程中的监管职能。 

第二十条 专项资金必须专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用、骗取或擅自改变资金用途。对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目承办企业申请专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处理、处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

第二十一条 专项资金坚持统筹使用的原则,若其中单个子项目中资金安排不足,经县经贸局、财政局会商并报请县政府批准同意后可调剂使用。 

第二十二条 县经贸局会同县财政局、审计局对专项资金使用情况和项目实施情况进行监督检查,并作为下一年度专项资金安排的重要依据。 

第二十三条 建立项目定期检查制度。项目承办企业要按月向县经贸局报告本企业资金使用情况、项目进展情况和重大事项。县经贸局按季度将情况汇总报送县财政局,同时抄送县纪检委、审计局。县经贸局会同县纪检委、财政局、审计局适时对项目进行稽察和监督检查,发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事,不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作,并提供相应的文件、资料,不得阻碍检查工作的正常进行。 

第二十四条 实行竣工验收制度。项目建设完成后,由县经贸局牵头组织有关方面进行竣工验收,并及时将竣工验收结果报告县人民政府。 

第二十五条 建立项目责任制度。专项资金实行合同化管理,县经贸局与项目承办企业要及时签订项目合同,明确项目的资金来源、使用范围、阶段目标与验收时间。对以虚假材料骗取专项资金,或转移、侵占、挪用专项资金,或无正当理由未及时建设实施或按期按要求竣工完成的,县经贸局将按照合同约定及有关规定给予相应处理和通报,项目承办企业今后不得申报财政资金支持项目;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。 

  

第八章 附 则 

  

第二十六条 本办法自发布之日起施行,至项目实施完毕后自行终止。期间如遇中、省、市政策调整,以中、省、市调整后的政策规定为准。 

第二十七条 本办法由县财政局、县经贸局负责解释。 

版权所有:留坝县人民政府办公室陕ICP备14002692号-1 网站标识码:6107290001
互联网站备案登记编号:61230085 E_mail:liuba@hanzhong.gov.cn
24小时值班电话:0916-3923137 网站地图

陕公网安备 61072902000102号

官方微博