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留坝县电子商务进农村综合示范项目工作实施方案
发布时间: 2019-03-08 11:30
 

为深入实施电子商务进农村综合示范项目,推动电子商务健康发展,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴,根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018102号)、《陕西省商务厅 陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室关于印发2017年电子商务进农村综合示范工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》(陕商函〔2017551号)、《陕西省财政厅关于下达2018年中央服务业发展专项资金的通知》(陕财办建〔2018145号)、《汉中市商务局关于转发陕西省商务厅推进电子商务进农村综合示范工作的通知》(汉市商发〔201856号)等有关文件要求,结合我县实际,制订如下实施方案。

一、工作思路

按照新型城镇化、信息化和电商扶贫总体要求,推动农村电子商务深入发展,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴,以示范县建设为抓手,发挥电商扶贫作用,重点依托邮政、商贸流通、供销、电商、物流等企业,建立完善农村电子商务公共服务体系,形成促进农村发展的体制机制和政策环境,更大范围推广和应用电子商务,破解农村物流难题,打通农产品上行网络销售渠道,培育农村电子商务龙头企业,推动产业转型升级,助推脱贫攻坚,促进县域经济持续健康发展。

二、基本原则

(一)坚持政府引导、市场主体原则创造良好政策环境,积极推进项目实施和农村电商发展。做好监督检查和绩效评价,进一步完善政策、优化服务、加强监管。充分发挥市场作用,突出企业主体地位,依托有基础、有实力的电商企业建设和运营项目,政府正确引导,规范项目运作。

(二)坚持把握精准,助力扶贫原则。注重培育可带动贫困人口脱贫的电商主体,构建贫困地区农产品销售网络。以贫困村、贫困户为服务重点,加大对具备条件的建档立卡贫困户的帮扶力度,着力提升建档立卡贫困村电商服务水平,增强电子商务精准扶贫的作用。

(三)坚持因地制宜,聚焦上行原则。充分挖掘本地区产业、人文、生态、旅游等资源潜力,加强农村电子商务公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、标准化、品牌化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,推动农村一二三产业融合发展,释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。

(四)坚持规范发展、注重实效原则。坚持规范与发展并重,强化主体责任,注重项目实施效果和绩效管理,加强过程监管,及时总结推广经验,最大限度发挥资金效益。

三、工作目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求,通过建设农村电子商务综合支撑服务体系,实施电商精准扶贫,显著提升农村流通现代化水平,形成农村电子商务应用广、电商服务保障体系和配套服务体系全、农村电商相关产业发展好的新格局,到202012月底,具体有以下几个工作目标:

(一)建设完备的农村电子商务公共服务体系。建立县域电子商务公共服务中心1个,建设或提升改造覆盖全县52%的行政村与贫困村的电子商务服务站点40个;

(二)完善县、镇、村三级电子商务仓储及物流配送体系。建设县域快递物流仓储分拣中心1个,镇村快递配送站与代办点40个,从县级物流仓储配送中心到村级网点原则上实现3天内完成物流配送;

(三)开展农村电子商务培训。以电子商务知识与操作技能为主要内容,以基层党政干部、涉农企业负责人、合作社社员、农村电商创业人员、驻村第一书记、建档立卡贫困户等为主要对象,开展包括专题培训、电商沙龙、论坛、会议、游学等多种形式培训,累计培训3000人次;

(四)建立农村产品电子商务供应链体系。建设全程追溯体系,健全“三品一标”“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查;

(五)建立农产品上行综合服务体系建设。加强本地农产品与国内主流农产品电商平台对接,搭建线上商城,设立线下O2O体验中心,通过农民丰收节、产销对接会、展示展销、渠道资源对接等多种方式,提升电商销售氛围,加强农产品分级分拣、认证、包装设计、品控、溯源、品牌培育推广等建设,促进农产品标准化。创建和培育留坝综合农产品公共品牌,树立公共产品形象,培育产品优质品牌。强化产品监管,加强源头控制和环节建设,分级、分类制订农产品网销质量标准(符合国家标准、行业标准或地方标准);

(六)电商精准扶贫。极推广“电商企业+农业企业(合作社、镇村电商服务站点)+贫困户”模式,加大贫困户创业就业扶持,并积极探索更多有效的电商扶贫举措,助力脱贫攻坚。

四、主要任务

(一)建设县域电子商务公共服务中心

1.建设内容建设县域电子商务公共服务中心(以下简称服务中心)。服务中心包括:办公室、培训教室、电教室、服务前台、线下产品体验馆、多功能展示厅、电商孵化基地、摄影室、会议室、接待室等场所的装修改造(不含土建);购买电脑、打(复)印机、电话、网络接入设备、文件柜、空调、桌椅、音响、扫描仪、照相机、摄像机等必要设施设备;运营商的房租、水电物业管理等运营维护费。

2建设要求。一是县域电子商务公共服务中心,应具备电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、大数据统计分析、快递物流管理、电子结算、助农扶贫等功能,与本县旅游产业相结合,为县域旅游发展提供电商支持;二是组建一支具备电商公共服务平台运营经验的专业运营团队,能够熟练进行业务对接和咨询服务,根据县域实际提供特色增值服务内容;三是公共服务中心门头建设应有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“留坝县电子商务公共服务中心”及监督举报电话等字样。其中,产品特色馆的设计要突出本地特色及文化,具有线下体验和拓展线上新渠道的功能;四是打造留坝县电子商务大数据系统,对县域电子商务真实有效的交易数据、物流快递数据、电商企业数据、服务站点运营相关数据等进行采集、统筹、分析,方便政府发布信息,提供对外展示窗口,管理县域电商发展,展示本地电子商务企业及产品;五是公共服务中心应确定专门的信息联络员,负责按有关要求做好相关数据记录、信息数据报送等工作。做好与商务部农村电子商务信息系统对接,达成信息报送协议根据商务部信息智能日报、月报、年报等要求,及时、准确地进行信息报送工作;六是县电子商务公共服务中心须于201912月底前建成并投入运营。

3责任单位。由县经贸局负责,县人社局、县住建局、县农业局、县市监局、县旅发委、县供销社、县税务局、县移动公司、联通公司、电信局配合。

(二)改造升级镇村级电子商务服务站点

1建设内容。改造升级镇村级电子商务服务站点,对全县7个镇、33个行政村电子商务服务站点进行改造升级,重点支持贫困村电子商务服务站点工作。包括必要的装修改造(不含土建);配备电脑、宽带网络、LED显示屏、扫码枪、办公桌椅、商品体验、营销宣传、室内外牌匾等相关设施设备。能开展相关电子商务宣传、便民服务等工作。

2建设要求。一是镇、村级电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、话费充值、费用代缴、邮件快递代收代发、便民服务等功能,鼓励加载更多便民服务内容;二是能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店;三是贫困村服务点重点突出电商扶贫职能,服务站点需具备综合服务及线上门店系统;四是按统一风格进行装修装饰,门头、牌匾特征醒目;五是镇、村级电子商务服务站点在201912月底前完成建设改造并投入运营。

3责任单位。由县经贸局负责,县市监局、县供销社、各镇(办)中心、县移动公司、联通公司、电信公司配合。

(三)完善农村物流配送体系

1建设内容。建设留坝县电子商务公共仓储分拣物流配送中心,整合邮政、“四通一达”、顺丰等物流快递服务企业,开辟县域到镇村的快递物流配送线路,新建或改造升级镇村快递配送站与代办点,支持配套物流服务相关设备设施;支持县域网购网销商品包裹的配送投递,打通农村电子商务应用“最后一公里”,完善县、镇、村三级电子商务公共物流配送体系;建立开放、透明、共享的物流信息数据应用平台和电商大数据平台,进行留坝县全县电子商务大数据抓取、展示,并配置相应的设施设备;支持承办企业提供农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送的公共服务等。

2建设要求。一是建设县级电子商务公共仓储分拣物流配送中心1个,面积不低于1000平方米,升级改造镇村快递配送站点40个,中心和镇村配送站点配备必要的硬件设施,包括:车辆、电脑、分拣设备、打包设备、仓储货架、办公家具、称重、扫码枪等;二是针对县、镇、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等;三是制定切实可行的配送时间、配送线路;四是享受补贴购置的车辆、分拣设备等应具备统一标识;五是建立开放、透明、共享的大数据展示系统,建成后具备信息收集、处理、分析、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能,具有数据显示和查询功能的数据中心,包括农产品价格信息、交易情况等功能;能为县、镇、村电商服务站点和物流网点信息的统计和管理,提供数据统计分析等功能;具备覆盖全县的综合物流电子信息服务能力,能完整、真实的反映交易与配送情况,整合利用现有各类资源,能做到物流配送23天内到达村级服务站点,解决县城到农村物流“最后一公里”的问题;六是有完善的电子商务物流仓储功能,同时具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及协调售后服务等相关功能;七是县、镇、村物流体系在201912月底前完成建设并投入运营。

3责任单位。由县经贸局负责,县市监局、县交通局、县邮政局、各镇(办)中心配合。

(四)建立农村产品电子商务供应链体系

1建设内容。结合留坝县农特产品资源优势,建设农产品质量安全追溯体系,强化产品监管,加强源头控制和环节建设;分级、分类制订农产品网销质量标准(国家标准、行业标准或地方标准),建设全程追溯体系。健全“三品一标”“一村一品”等基础数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、销售等关键环节的信息,设置系统预警,并通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认可,实现质量可追溯、责任可追查。统一集中建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系,实现农产品全程可追溯,并对全县上线产品开放和共享,对本土农产品质量进行统一认证、统一平台、统一管理。综合运用多种网络技术、条码识别等前沿技术,进行农产品生产档案管理、农产品生产流通信息管理、农产品质量追溯管理等,实现基于网站、手机短信平台的真伪识别、质量安全信息查询及产品溯源等功能。开展涉农企业、专合社的商品质量安全培训。积极推进县域优势农产品“三品一标”认证,强化农产品质量安全意识,促进“三品一标”生产全程质量控制措施落实,确保认证品牌内在质量。在全县范围内开展电商扶贫企业、专业合作社产品认证、推广,对通过认证的企业、专业合作社产品发放统一的消费扶贫追溯二维码。

2建设要求。一是建立完善的农村产品电子商务供应链体系,建设农产品质量安全追溯体系,强化产品监管,电子商务企业与留坝县农特产品生产加工企业合作,完善农特产品产地预冷、初加工、分级、包装等基础设施建设,有效促进农特产品线上销售供应链的发展;二是积极推进县域优势农产品“三品一标”认证,强化农产品质量安全意识,促进“三品一标”生产全程质量控制措施落实,确保认证品牌内在质量;三是扶持本地农产品加工企业、农民专业合作社、电商创业青年与电子商务交易平台对接,建立专业团队提供网络销售服务,促进县域经济发展,带动农民增收。

3责任单位。由县经贸局负责,县市监局、县旅发委、县交通局、县农业局、科技局、统计局、县供销社、各镇(办)中心配合。

(五)加强农产品上行综合服务体系建设

1建设内容。县域农特产品上行及综合服务体系的创建及完善。立足留坝特色产品和地域品牌,重点围绕西洋参、香菇、木耳、土蜂蜜、猪苓等名优农特产品进行品牌推广,大力培育知名品牌,倾力打造扶贫特色产品。扶持本地农产品企业开展标准化生产、认证,打造具有留坝特色、产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的企业品牌,着力培育一批示范带动强、综合运营强、品牌竞争强、带贫能力强的电商龙头企业。加强县域公共品牌宣传,广泛对接省内外销售渠道,争取在深圳、杭州、西安等中心城市进行宣传推介。同时,加大县域农产品公共品牌应用和推广,积极推动农产品上行。开展电商扶贫宣传推广,组织电商创业者参与各类线上线下营销活动,不断提高留坝农产品品牌知名度和影响力。建设留坝县农村电商宣传体系,通过两微一端、网络、电视、户外广告等渠道对外宣传留坝县公共品牌,促进农村产品在县域内外销售。

2建设要求。一是建立专业品牌运营团队,培育知名品牌,打造扶贫特色产品;二是为着力培育一批示范带动强、综合运营强、品牌竞争强、带贫能力强的电商龙头企业;三是组织参与各类线上线下营销活动,加大农特产品品牌开发,提高品牌知名度;四是设计制作电子商务宣传海报、宣传单页、宣传片、宣传板、宣传墙面等,通过线上线下媒体平台宣传本地电商发展,营造电子商务发展良好氛围。总结电子商务进农村综合示范项目中的发展模式、典型经验或做法,在主流媒体上宣传报道,或在主管部门会议上作经验交流发言。

3责任单位。由县经贸局负责,县旅发委、县农业局、县统计局、县市监局、县科技局、县供销社、各镇办中心配合。

(六)开展农村电子商务培训

1培训对象。县镇村机关和基层干部、涉农企业负责人、企业工作人员、合作社社员、农民、返乡大学生、退伍军人、个体经营户、建档立卡贫困户、农村电商创业人员等

2培训目标。开展分级分类多种形式的农村电商培训机制,有计划的组织培训对象参与培训,确保在2019年底前培训3000人次。培训受众包括:县镇村机关和基层干部,镇村服务站点运营人员,合作社社员、返乡农民工、个体经营户、建档立卡贫困户、农村电商创业人员等;培训内容包括:淘宝店铺开设、运营及管理,农村产品上行品牌营销,品牌设计包装等;创业精英培训,即创业精英课程+游学参观培训;2场主题电商沙龙;1场电商高峰论坛;同时,建立线上电商培训课程资料库,便于电商创业人员、电商从业者、党政机关干部等进行随时随地学习提升。针对已培训人员跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务,并定期统计从业人员及创业人员运营情况。

3.培训要求一是建立培训档案,将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场照片等相关资料建立档案并做好培训跟踪服务;二是培训课程要具有针对性和有效性,根据不同的培训对象,设置不同层次的课程内容;三是培训费用参考《中央和国家关于培训费管理办法》(财行〔2016540号),培训可委托具有电子商务培训资质的企业开展。

4责任单位。由县经贸局负责,县旅发委、县市监局、县人社局、县教体局、县扶贫办、县妇联、县残联、各镇(办)中心配合。

(七)助力脱贫攻坚

1建设内容。鼓励县内电商企业开展电商扶贫行动,培育支持一批扎根贫困地区的电商企业;支持贫困户利用电商开展创业或在第三方平台上开设网店,为其提供基础普及性的公开、免费培训或者市场化的增值培训,并制定相关扶持政策;优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务站点;鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业。

2建设要求。一是积极推广“电商企业+农业企业(合作社、镇村电商服务站)+贫困户”扶贫模式,精准帮扶建档立卡贫困户,带动贫困户就业,带动贫困户增收人均2000元;二是奖励扶持贫困户电商创业,打造电商扶贫创业典型;三是注重质量,积极探索更多有效的电商扶贫举措,解决贫困户的就业以及生计问题。

3责任单位由县经贸局负责,县市监局、县扶贫办、县农业局、各镇(办)中心配合。

五、实施步骤

(一)准备启动阶段(20189月至20191月)

制定留坝县电子商务进农村综合示范工作实施方案,并报上级有关部门备案。完成电子商务进农村组织机构建设,召开工作动员会,安排部署全县电子商务进农村综合示范具体任务。制定资金和项目管理制度。按照相关程序确定县级电子商务进农村公共服务中心、仓储中心、物流配送等承办企业,开展基础性电商培训工作。对县内农业、文化旅游、商贸流通、邮政、供销、交通、通信等网络资源开展调研,营造推进农村电子商务建设的良好社会环境。

(二)工作实施阶段(20192月至202010月)

完成县级电子商务进农村公共服务中心、县级仓储物流配送体系建设,完成全县52%的行政村电商、物流服务站点建设。完成各类电子商务培训3000人次。制定出台规范和扶持全县电商发展的政策,逐步完善农村宽带普及。开展产品研发工作,至少完成12个农村产品网络销售品牌打造,并做好详细的销售记录。完成本地品牌农产品认证、追溯体系建设,做好县域电商发展宣传推广。完成电商扶贫建设内容,开展“电商公司+农业公司+贫困户”模式,扶持贫困户电商创业,探索多种扶贫模式。持续开展农村电商基础数据调查和统计上报工作,按要求健全项目实施档案。加强项目日常监督管理,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正。对项目实施及时开展中期评估,结合实际并严格履行审批备案程序,调整完善项目内容和推进措施,确保规划目标如期实现。

(三)总结验收,全面推广阶段(202011月至202012月)

全面完成各项电子商务进农村综合示范工作任务,组织对项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理总结和自我评估,查找不足,发现问题及时整改。认真总结经验,形成完整、完善的经验模式,接受上级有关部门检查验收,发现问题进一步整改。全面总结电子商务进农村综合示范县创建经验,结合我县实际,按照工作目标,向全县各行各业有序推进电子商务应用,最终达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进千家万户的浓厚氛围。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为保障此项工作顺利有效开展,决定成立由县政府县长任组长,分管副县长、县安监局(经贸局)局长为副组长,相关职能部门单位主要负责人为成员的留坝县电子商务进农村综合示范工作领导小组,负责统筹组织、协调指导、实施项目和资金分配、管理、使用、监督等工作,协调解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题,整合各方资源和力量,确保综合示范工作顺利推进、圆满完成、取得实效。领导小组下设办公室于县安监局(经贸局),具体负责处理日常事务

(二)加大政策支持。全面贯彻落实中省市关于加快推进农村电子商务发展的各项政策,整合中央财政资金、市县财政配套资金和社会资金,并设立电子商务进农村示范项目专项资金账户。探索建立适应留坝县电子商务产业发展的市场准入制度,在资金、土地、人才、物流等方面制定出台我县农村电子商务发展扶持政策,对引进及本地有一定规模的电子商务进农村示范企业,加大土地、税收、金融、工商等方面的支持力度,促进其健康快速发展。

(三)建立监督考核机制。明确责任主体,组织成立专门考核验收小组,将农村电子商务工作纳入全县年度目标责任考核体系,按照不同阶段的要求,对开展农村电子商务工作分别制定考核目标,细化考核指标,层层分解工作任务。建立健全我县电子商务进农村标准和统计体系,做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管,引导电子商务进农村工作规范有序发展。建立项目监管联动机制,由县监委、财政、扶贫、审计等相关部门对项目实施过程中的资金使用、项目完成质量等进行实时监督管理。

(四)加强信息报送和总结推广。及时准确将项目进展、资金拨付和绩效自评结果等信息录入商务部农村电子商务信息系统,及时梳理工作推进中的一些典型经验和有效做法,特别是对龙头企业和品牌培育,农产品网销、农村物流解决方案,农村青年创业创新、电商扶贫等方面的成功案例做好宣传推广工作,努力扩大我县农村电子商务发展的影响力。

 

附件:留坝县电子商务进农村综合示范工作资金分配表

 

附件

 

留坝县电子商务进农村综合示范工作资金分配表

序号

项目建设内容

补贴

比例

中央专项资金(万元)

1

县域电子商务公共服务中心建设

15%

225

2

镇村级电子商务服务站建设

10%

150

3

农村物流配送体系建设

24%

360

4

农村产品电子商务供应链体系建设

10%

150

5

农产品上行综合服务体系建设

24%

360

6

农村电子商务培训

12%

180

7

助力脱贫攻坚

5%

75

合计

——

100%

1500


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